五是，督促中西部地区抓紧推动本地企业复工复产，打破本位主义，破除消极等待，以服务企业复工为抓手，推动当地疫情防控体系升级转型。

目前疫情防控存在三个战场，湖北决战疫情防控、东部沿海省份统筹复工与疫情防控，中西部省份安全输出劳动力。三个战场相互配合。湖北封闭是为了全国放活，沿海复工带动全国经济社会复苏。中西部地区从源头上做好疫情防控，是降低劳动力流动引发疫情风险的关键。

中西部地区不能消极等，要站在全局角度做好劳动力安全输出工作。为实现全国疫情防控一盘棋，避免中西部地区与沿海地区的疫情防控系统不兼容，建议中西部地区在做好疫情防控和劳动力输出工作的同时，尽早启动本地企业复产复工。该措施有利于倒逼中西部地区进行防控系统自我升级，为劳动力输出建立安全阀。

六是，完善追责机制，实事求是，避免问责层层加码，防止以问责来避责，避免一板子打死全国。

企业复工复产难免会出现疫情风险，建议地方政府多从事前防范下功夫，局部疫情发生之后，妥善处理，逐步建立脱敏环境。防止用追责来避责，在疫情可控的情况下，对下级政府、企业和相关单位少处罚，多帮助。慎用问责，杜绝全程倒查问责做法，避免疫情发生一例问责一批，反对官僚主义。科学合理评估疫情事故发生原因，多做补齐短板的工作，不对干部进行泄愤式处理，缩小影响范围，避免引发社会恐慌。

七是，社会脱敏，形成鼓励流动的氛围，疏导心理，消除农民工外出顾虑。

前期疫情防控高压态势，在农民中持续性恐慌情绪，不少农民过于担心流动过程中出现的疫情风险，宁愿承受一些经济损失，不愿意返程。

目前全国大部分地区的疫情已经进入可防可控的阶段，各地政府应当共同做好城乡居民的心理引导工作，科学认识疫情发展阶段与疫情风险，为人口流动提供社会基础。其中，人口流入地强化本地居民对农民工返乡的接纳程度，防止本地人口对后者的社会性排斥；人口流出地则应当指导农民在旅途过程中进行科学防护，降低感染的风险，提高自我保护能力。

八是，公共响应逐步降级，避免先紧后松，也要防止各地在防控措施上比严、比死、比硬、比高，防止形式主义，杜绝官僚主义。

目前全国多个省市还保持重大突发公共卫生事件一级响应状态。实际上，除湖北之外，不少地区已经出现明显拐点，新发病例持续下降，不少县市一直保持零疫情。目前，不下调或终止新冠肺炎疫情一级应急响应，这显然与各地疫情的实际形势不相匹配，也使复工复产工作受到了很大掣肘。各地要根据实际情况，及时、动态地调整各地应急响应级别，部分地区甚至可以响应终结，依法依规、科学指导、综合统筹疫情防控和复工复产工作，推动经济社会早日复苏。

（报告完成时间：2020年2月19日；出自武汉大学中国乡村治理研究中心课题组，主持人：贺雪峰、执笔人：桂华；课题组成员包括：桂华、吕德文、夏柱智、仇叶、王海娟、张雪霖、安永军、王向阳、李婷、田孟。）

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