【文/武汉大学中国乡村治理研究中心课题组】

近日，中央提出统筹经济社会秩序恢复的疫情防控新目标。

全国疫情防控一盘棋，统筹经济社会秩序恢复与疫情防控的关键是，安全、高效、迅捷地进行劳动力跨区域转移。然而，从各种宏观数据和实地调查情况看，各地复工复产的情况不容乐观。

2月16至19日，武汉大学中国乡村治理研究中心完成了一项涉及14省98县104个“零疫情村”劳动力流动情况的调查（不包括湖北省）。

导言：一份来自全国村庄的调查

课题组分析发现，距各地企业复工复产政策出台近一周后，当前农村劳动力流动依然处于封冻状态。

在全国百余个村中，只有极个别村有一定规模的劳动力流动，绝大部分村庄劳动力跨区域流动低于20%，大部分村庄年后劳动力外出为个位数，一些村庄为零流动。平均起来，农村劳动力跨区域流动比例低于10%。其中，河南、安徽、四川等劳动力流出大省的流动比例最低。

同时，课题组选取广东和浙江两省作为劳动力输入地，从流入端分析劳动力流动状况。分析发现，劳动力短缺造成沿海地区企业复工不足，复产率极低。

疫情防控导致了一个悖论现象：一方面，东部地区的企业迫切希望复工，却因缺乏安全可用的劳动力而无法复工复产；另一方面，中西部地区的农民工却闲置在家，想务工而不得。结果是，全国劳动力处于封冻状态，经济社会复苏滞缓。

广州某公司复工人员戴口罩在生产车间工作（资料图/中新网）

主要结论：

“管死”的疫情防控体系严重限制了劳动力流动。各地疫情防控宁左勿右，对劳动力流动设卡，对企业复工设限，防控层层加码，造成经济社会无法正常复苏。

报告建议：

立刻调整疫情防控思路。抓住全国人口基本不动的窗口期，加大劳动力有序转移，边防控、边流动、边隔离、边复工，用劳动力流动来松动社会，用人口流动推动疫情防控体系升级。

具体而言，除湖北省和其他个别重点疫区之外，全国需立刻从疫情防控“管死”模式中解放出来。各地在控制好本地人口“小流动”的前提下，放开劳动力跨区域“大流动”。

具体措施：

“一个机制”。

完善追责机制，实事求是。非疫区不要再针对疫情防控倒查追责，避免问责层层加码，防止以问责来避责，避免一板子打死全国。公共响应逐步降级，防止各地在防控措施上比严、比死、比硬、比高。最终，要实现社会脱敏，形成鼓励流动的氛围，消除农民工外出顾虑。

“两个分开”。

把企业复工与劳动力流动分开处理，边防控、边流动，提早将劳动力有序转移到沿海地区，再提企业复工的措施；将劳动力流动与日常社会流动分开，措施上一严一宽，继续严格控制社会流动，同时促进劳动力跨区域安全转移。

“三个联动”。

做好劳动力流出地和流入地的跨区域联动。打通两头，简化中间环节，减少差旅过程中的疫情传播；做好中西部地区疫情防控和本地企业复工复产的联动，疫情防控从消极防控转向积极应对，以服务企业复工为抓手，推动当地疫情防控体系升级转型；沿海地区做好社会治理和医疗服务之间的联动，重新建立疫情防控体系。

疫情防控需从之前的“前线医疗+后方社会治理”体系，调整为“前线社会治理+后方医疗”体系，将人口管理和社会治理摆在前头，同时备好充足医疗资源，做好疫情爆发准备，贮备应急。

报告分四个部分：

第一部分，分省呈现农村劳动力输出情况，以我们可掌握的村庄案例为基础，结合当地政策，分析当地劳动力流动状况、趋势和原因。

第二部分，分析浙江广东两省，从输入端分析劳动力流动对沿海企业复工复产的影响。

第三部分，综合各省情况，归纳当前农村劳动力流不动的原因。

第四部分，从有序转移劳动力的角度，给出调整疫情防控思路的建议。