二、输入端：浙江广东两省情况

1.浙江省

截至2月16日，浙江企业复工率指数达到42.87%。超五成规上综合企业、超两成规上线上服务业企业已复工。全省内各类企业的产能仅恢复到去年同期的三分之一。随着企业复工审批政策放宽，劳动力回流难，无工可用成为制约浙江经济恢复的主要矛盾。

（1）慈溪市为例

以全国综合经济竞争力十强县（市）的宁波慈溪市为例。截至2月17日12时，慈溪市1300多家规上企业（“规模以上企业”简称）中，累计开工数量达到923家，复工率为70%。细看之，这些规上企业实际复工人数十分有限，导致复产率很低。

以该市最新批次复工企业为例，246家复工企业中，复工总人数仅有8084人次。其中，复工人数达到100人的企业仅8家，占总数的3.3%，50人以上的41家，占总数的16.7%，少于30人的企业达到143家，占总比例的42.3%。具有强大生产产能的规上企业，绝大多数的生产人数都无法达到50人，远远少于正常用工量。详细数据见下表。

慈溪市第六批规上企业复工人数基本情况

（2）工人没有回来的原因

推动劳动力的进一步回流，刻不容缓。目前，浙江省出台了大量鼓励农民工返程的政策文件，不少地（市）和县（市）级政府更是通过财政手段，试图以包车、包机、包专列等形式接外地农民工返工返岗。但这一措施的效果并不显著，仍然无法实现农民工大规模回流。

就浙江情况来看，当前地方政府复工复产的重点仍主要集中于规上企业，规下企业的复工数量有限，未形成整体性的复工氛围。沿海地区中小企业数量众多，能够提供大量的就业岗位。对规下企业复工帮扶力度不足，导致地方整体性的复工氛围难以形成。

再者，地方政府接纳外来人口能力不足。地方政府难以保证农民工返程后正常的居住、生活需求，各类行政检查过多，增加了农民工的返程顾虑。同时，基层也未能做好与本地居民的沟通工作，引发部分本地居民对外来农民工的排斥，造成了较为负面的影响。

2.广东省

（1）政策情况

广东省是劳动力输入重地，前期疫情防控压力较大。广东省常住人口达1.13亿，其中外省流动人口2000多万。从2月初至今，全省每日新增确诊患者数新增疑似病例、在院患者数、重症和危重症患者等呈下降趋势，康复出院的患者数逐日增加。全省救治和防控情况总体平稳。

近期，广东省在统筹疫情防控工作和复工复产方面做出了很多努力。1月26日，广州等地就已经开始积极行动，保障医疗物资、生活物资畅通，在机场、车站、码头等场所“逢车必查、逢人必查”，也为接下来推动复工复产打实基础。

此后，广东省又推动了一系列的复工复产政策。1月28日，广东省建立起了“四个一”应急处置机制、实施“网格化”疫情防控工作。依托于这一疫情防控体系，结合广泛的群众动员实现群防群治，广东省大部分地区疫情防控工作进展相对顺利。

（2）企业复产不足

在复工复产，推动劳动力流动方面，广东省部分地区如广州、佛山和东莞等力度较大。据统计，从广东省各市规模以上工业企业复工复产情况来看，广州87.0%、珠海73.0%，、佛山49.9%，其中肇庆19.0%，中山14.4%。

目前广东省劳动力流入状况并不理想。启信宝根据百度地图提供的数据分析得出，年后第一周全国平均线下复工指数约为42%，东莞、广州、佛山、深圳和中山分别为35%、32%、32%、23%和22%，低于全国水平，中山、东莞、佛山等城市则成为了缺工率指数最高的城市。

“券商中国”记者近日对深圳市百旺信工业区进行了实地调查，发现该工业区入驻企业15个，入驻总人数为1.2万，目前仅2500人左右上岗，不少员工上千人的大型企业复工人数不足200人。2月17日，南山区已提交复工备案企业数超过2.1万家，这和总数为几十万的商事主体相比仍属少数，而且其中达到申请条件且通过申请的极少。以科兴科学园为例，该科学园有350家企业，只开工了6家，开工率仅2%。

（2）问题根源是工人还未回流

大量外来劳动力未返城是城市缺工的主要原因。2月17日为深圳第二批复工潮首日，但深圳北站依然未能迎来返深高峰。截至2月16日，深圳北站到达3.3万人次，客流量甚至比2月10日还要低。对比2019年2月10日（正月初六），深圳北到达旅客已达23万人。大量外来人口未返城，劳动力不足，成为了经济发展的最大瓶颈之一。

据统计，2019年广东省外省人口中，湖南人排第一，达到404万。河南人排第三，达到300万。江西、安徽、陕西等地的人数也不少。由于流入地和流出地信息不对称、交通阻断、审核困难等原因，绝大多数省份农民工还未返回。

目前，广东已经开始与四川省成立省级层面的专班来解决劳动力回流问题，总体力度较小，不能从根本上解决问题。