二、重点难点

以上是好的方面，但问题也是存在的。前面提到两个大局：一个是民族复兴的大局；一个是世界百年未有的大变局。这个大变局，应该说对于我们今天的发展情况，确确实实有着很大影响。

为什么这么说？我之前有篇文章，本来的题目是《越是面对外部压力，越要避免四面出击》，结果报刊把题目改成了《把握“两个大局”，释放内部活力》。我要谈的是面对外部环境如何协调内外矛盾和如何完善自身的问题。

我认为这一点应该作为当前政治领域的主要矛盾和战略重点，这是一个大前提。为什么这么讲？因为中美贸易战也好，特朗普的施压也罢，全球范围内的反全球化趋势也罢，最终都要通过外部矛盾向内部矛盾的转化发生影响。

相应地，从内部看，现在形势越严峻，内外矛盾越突出，越容易产生各种压力，上层往下层施加的惯性越严重。这点我们不难理解，因为压力型体制会被强化，再加上现在整个体制的上述特点，所以防范化解风险，层层压实政治责任的机制，会从政治领域向各领域蔓延，在科研、经济、外交方面都存在这种蔓延。

我们一定要清楚，它是把双刃剑：一方面要提高体制的防范、化解、驾驭能力，集中力量办大事。但另一方面，还要保持好内部的战略定力，保持好发展活力，通过尊重广泛的局部利益、维护广泛的责任体系，来保持好社会的凝聚力和改革的汇聚力。

这些方面的问题，具体体现在以下几对关系上。第一个是处理政治和专业的关系；第二个是处理形式和效能的关系；第三个是严管和放宽的关系；第四个成本投入和制度收益的关系；第五个民主和集中的关系；第六个是中心与外围的关系。

第一点是政治和专业的关系。

毛主席讲过，外行领导内行是必然的，这一思想在特定历史时期内协调了“红”与“专”的关系。但是改革开放后小平同志不再按部就班了，他提出的“四化”中有一条就是要搞专业化。

专业化是什么？专业化就是党政分开，政企分开，政社分开，这点是从82年宪法之后调整的，但党的全面领导，意味着党的领导的相对具体化，比如从过去的校长负责制到党委领导下的校长分工负责制，再到今天的党委领导下校长负责制的转变。比如在国企，“三中一大”决策要上党委会，这都是加强党的集中统一领导的具体表现，但是在重大决策中如何确保政治方向和专业判断的相统一，是当前的一个主要难点。

我曾经借调参与过配合中央巡视有关工作，就以这个为例。今天的巡视不仅是要清除腐败存量，而是要推动落实中央重大部署。巡视代表的是中央，下面被巡视单位和个人对此都很重视，但是大家想想，巡视工作最最起码的要求是什么？是巡视过程中和巡视后下达的问题清单和整改任务要说得在理，要是真问题，要符合中央深改精神。

就在上月9月27日，十九届中央第六轮巡视工作动员部署会召开，中央又一次强调要坚守政治巡视定位，必须把握好巡视是对监督的再监督，不能把巡视巡察变成一般的业务检查、工作督查，不能用巡视巡察代替职能部门的管理监督，防止泛化、简单化。

但在巡视实践中，不可避免地涉及到对被巡视单位在专业管理范围内开展各项业务审查的情况，例如对金融机构的巡视，需要审查各项金融工作是否违背中央金融路线，对科研机构的监督要涉及是否违背党的意识形态路线，这必然是要涉及到各方面业务工作的。但是由于目前从中央到地方，巡视工作机制基本是抽调人员组成，类似一个草台班子，对被巡视单位的业务并不完全清楚。

我的观察是，巡视下达的所有问题，条条都要整改，件件都要落实，不能打折扣。这些意见的政治站位毋庸置疑，但是否具有实操性，所有问题是否都符合中央深改精神，是否都站得住脚，也要引起足够重视。如果所提建议与该领域深化改革的部署不够契合，一方面会折损巡视权威，另一方面会使巡视单位整改时进退两难。

我们讲，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。这就要求巡视干部既要讲政治，又要懂业务。在业务方面研提意见建议，一定要慎之又慎。有一些负面的意见我这里就不讲了，任何制度运行都不是完美的，也很正常。问题是如何在巡视过程中做到政治性和专业性的双统一，如何把握好政治原则和尊重专业管理。例如巡视组给出的整改意见代表中央，要讲政治，同时要体现出对专业领域的熟悉，实际上是巡视中的一个难点。

对此，最好巡视组要和中央深改办保持密切沟通，至少要对中央提出的金融领域、能源领域、科研领域的精神有真正领悟。这是一个例子。我要说的问题是什么？就是从大的角度来讲，党的全面领导与我们更好地发挥专业积极性、保持社会充分活力之间，需要很高的政治技艺。