【文/观察者网专栏作者 樊鹏】

10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京召开，根据29日发布的会议公报，此次全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

五中全会作为一次承上启下的会议，之所以备受关注，一个重要原因是即将到来的“十四五”时期，不仅是我国向第二个百年奋斗目标迈进的关键期，也是全球政治经济形势的大变革和大调整时期。

五中全会审议的新规划，是各领域各部门根据民主科学程序制定，经过党中央的集中审议将转变成统一的改革意志和稳步推进的发展战略，在很大程度上，新规划代表了党和国家将以何种思路继续推动改革发展，将以何种方式应对风险考验冲击。

公报对“十四五”规划的总体思路和各领域发展目标进行了概述。看完公报后，我个人的一个最大的体会是，中国政治体制是推进党和国家各项事业、战胜各种风险挑战的根本保障，也是党能够带领中国人民砥砺前行、开拓创新的关键因素。下一个阶段，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，应对困局、开辟新局的关键，依然需要强韧的政治体制支撑。

中国特色社会主义的航船要继续乘风破浪、坚毅前行，既要维护巩固好强有力的政治体系和政治权力基础，又要能够形成广泛的生产性激励，保护好社会积极性，确保改革发展稳定各领域责任有效落实。以此为出发点，我想以此次全会为契机，从学术角度谈论一下，我们在政治领域取得了哪些重大政治成就，可以作为事业继续发展的保障、支撑，又有哪些方面值得留意并加以改善。

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一、改革成就

十八大以来，政治领域的制度成就是斐然的。对今天的能力和局面形成强韧支撑的，我想从以下几条谈一下：

第一个是全面从严治党，落实党的全面领导权，也就是加强党的建设制度化改革。

我之所以说这是历史性成就，是因为这是适应从“摸着石头过河”向系统整体推动改革转变的必然要求。“工欲善其事，必先利其器”，在中国领导我们事业发展的核心力量就是中国共产党，治国先治党，到今天来说没有任何政治力量可以替代中国共产党，党的自我完善和革新是国家各项治理发展完善的前提和基础。

过去十年，围绕着全面从严治党，围绕着加强和改善党的领导的体制机制，开启了前所未有的新思想、新资源、新路径。包括党的建设制度改革的顶层设计、法规资源、党内权力运用的工具等，都有了全新的部署和创设。

比如政治巡视就是新时代落实党中央政治意志的重要战略性制度安排。虽然巡视制度早已有之，但党的十八大以来，借助这一理念和制度形式，增强了管党治党的具体实践，加强了党的政治领导权，成为确保党的组织路线和干部路线能够围绕着政治路线来的一个非常有力的、高效的工具。

从巡视可以看到在从严治党这个问题上，党内制度体现了因时制宜、因时而转的特征。围绕政治巡视的工作定位和根本任务，虽然根本上始终紧紧围绕坚持党的领导这个根本来开展，但是根据不同阶段党和国家发展任务的变化，根据党中央改革意志和重大核心战略部署的不断发展变化，职责定位和工作重点经历了从开始5年的清除腐败存量逐渐过度到推动落实中央深改精神和重大改革部署上来。

例如党的十九大把精准脱贫作为全面建成小康社会三大攻坚战之一，作出明确部署。从党的十九届中央第二轮巡视开始，中央创造性部署了在脱贫攻坚等重点领域开展“专项巡视”这一巡视形态。这就是党的建设和党内制度改革的效能发挥带来的战略性红利。

另外，党的基层组织工作实现全覆盖。如果没有这项工作，疫情期间基层社区的管理可能没那么高效。深圳就很明显，深圳的专业化队伍、社会组织参与得非常多，包括其他一些城市的系统化、社会化、专业化治理等，背后和党的建设有很大关系，基层党组织建设聚焦政治，党组织的号召决定了治理资源的相对集中和协同高效。

第二个就是宪法政治秩序的调整。

我国的宪法不同于西方“宪政”理念，中华人民共和国的宪法理念的基础是党带领人民通过科学程序制定治国理政的总章程，不是西方的宪法宪政。在这个总章程里，党的意志和人民的意志是高度统一的，而党又是相对能动的，党既是宪法的创造者，又是保障宪法得以有效实施的终极权力基础。只是说党在创造完中国的宪法体系和国家机器之后没有“离场”，而是经由宪法赋予党新的使命，例如实现中国的工业化使命，实现中华民族伟大复兴的历史使命，这是可以预见的宪制职责。

党的十八大以来，中央极好地框定了中国的党和宪法、党和国家机器的关系。关于二者的关系，党和国家最高领导人说的很清楚：党章至上，宪法为本。没有党就没有宪法，也没有宪法规定的所有国家政权机关，包括全国人大在内的所有国家权力机关都是由中国共产党在新民主主义革命取得胜利后“创造”出来的，中国共产党是维护宪法安全的核心力量；相反，没有宪法，党带领人民治国理政就缺少基于公约的法治基础和稳定的规程，权力行使就会没有准则和规范，尊重宪法就是尊重党和人民自己的意志，这二者是内在自洽、高度统一的，党、人民、国家、宪法是一体多相的存在，是相互统一、相互支撑的。