观察者网：接下来想跟您聊聊一个新兴产业，低空经济产业。这给未来经济发展带来了极大的想象空间。不少地方政府都已经为此制定了相关助推政策，当然，去年也出现了个别地方政府“卖天”的小插曲。您觉得在这样一个巨大的产业形成之前，政府尤其是中央政府应该如何尽早构建相应的法制环境，使这个产业在建立之初就形成全国统一大市场？您有什么建议吗？

杨建文：低空经济在最近几年刚发展起来，势头很猛，被形容为“井喷式发展”。平心而论，目前低空经济还处在起步状态，我们现在主要讨论的还是直升机和无人驾驶航空器，但低空经济包含的内容是很多的。

一个新兴产业刚开始发展时，往往是某些地方先启动，然后带动整体发展。就低空经济而言，今后发展的方向肯定是形成全国统一大市场，但这不是一蹴而就的。不过，我们从起步的时候就要从全国的角度进行统筹，在关键问题上有整体的把握。

我们要关注的问题包括，第一，标准问题；第二，识别机制；第三，监管问题；第四，有限低空资源、包括频谱的合理分配问题；第五，法律规范问题。这些事当前都应该做了。

国家已经在一些地区展开试点，在此基础上，未来可能在某些城市搞先行区、示范区；在对包括产业链、运行过程在内的整体情况都把握得比较清楚之后，再形成一个全国统一的规则、全国统一的市场和全国统一的规划。我们目前处于这样的过程中，对几个大的环节需要做好统筹，为接下来的全国统一市场打好基础，这非常重要，时间也有些紧迫。

观察者网：对于低空经济，其实大家有很多畅想。您觉得未来当低空经济发展成熟时，应该是一种怎样的场景？

杨建文：低空经济本身的运输范围是有限的，因此未来高空经济和低空经济需要协调发展，高的“管远”，低的“管近”。“管近”方面涵盖生产性和消费性的社会服务或产业服务。

低空经济还有一个约束因素，即运量有限，在运输时效性强，且本身重量不大的物件时，低空经济的优势凸显；但对于大规模运输来说，还是需要依靠地面运力。

我们在享受低空经济带来的便捷和效益的同时，制定相应的规则是很重要的，一些航空器起飞场景标准的设计，需要和城市发展规划相协调。原先在城市发展规划中，未考虑到低空经济这个因素，现在必须补上，并且地面交通和高空交通之间要有协调，同时对安全有严格的掌控。

低空经济和现有产业发展之间同样要有协调。比如，无人驾驶汽车和无人驾驶飞行器之间是有共通之处的，且今后的发展方向相类似，两者之间应该相互促进。

2024年12月20日，世界智能制造大会低空经济展示区，为空中立体出行研发的垂直起降飞行器吸引观众驻足。 IC Photo

低空经济的发展也与碳纤维产业的发展相关，这就需要在工艺层面、制造层面，甚至在产业链、价值链、创新链方面进行协调。这中间还有很多工作要做，做好这些事情对今后影响很大。

观察者网：确实，对于低空经济这一产业的创新要求是很高的。我们知道，城市群也是创新集聚区。国资委去年7月表态，在研发周期长、攻关投入大、其他所有制企业参与意愿不强的领域，国企要坚定投入。您觉得目前来看这方面的状况怎么样？

杨建文：科技创新对整体的带动作用大家已经形成共识了。在当前情况下，创新是很关键的，甚至可以说是我们当前的基本国策。谁来创新？有国资，有民资，也可能有外资。就近几年来看，在外资和民资可能出现波动的情况下，国资国企对于创新的有效推进责无旁贷。

经济情况会好的，对外交往也是会变化的。当情况恢复正常后，国资要承担它的特殊作用。所谓特殊，体现在那些研发周期长，投资风险大，投资回收又具有不确定性的产业上。这类活民资干，要承担很大的责任，很难；而外资基本不会干，因为这不是它的事。谁干？一个国家总归需要把这个环节挑起来，这个重任毫无疑问就落在国资国企身上。

加之，我们现在的创新链存在一个特点，即创新链的前端和后端之间是割裂的，前端投入很大，风险也很大，导致很多企业主要集中在创新链的后端，也就是应用部分，把重心放在应用场景，在细分赛道过程中总是盯着新的市场。从国家整体的角度来说，都去干后端的活，前端谁干？国资国企本身姓“国”，它总得从国家角度考虑问题。

国资目前主要通过两种形式推动创新：第一，通过相应的公募基金，集中在整个产业发展、创新过程中的一些重要领域、关键环节。比较典型的是国家集成电路的大基金等，钱都是由国资国企出的，但使用时由国家统一协调；第二，国有企业研究与试验发展（R&D）经费的增加，提供相应的保障。有统计称，2024年，国有资本金的80%以上是用于支持不同性质的科技创新。

去年的中央经济工作会议也提出加强国家战略科技力量建设，其中主要是资金，当然还包括人才的培养等。如今国有企业的日子过得也很艰难，为什么还要砸这么多钱？因为它姓“国”，从国家的角度来说，这个“砸钱”的过程不能中断。因此，当下国企的重要性不言而喻，而从长远看，国企采取的方式、所起的作用具有特殊性。

2024年3月26日，沈阳，工作人员在中国机械总院集团沈阳铸造研究所有限公司生产线上工作。 视觉中国