然包产到户的作用主要并不是增加产量，那么，包产到户的意义到底是什么？它的真正意义是在包产到户这个土地制度的基础之上，农民有可能进城，成为农民工，也就是说它帮助构造了中国的劳动力市场，这是包产到户变革的最大意义。

土地制度变革是劳动力市场变革的前提，这其实是马克思分析过的。当然马克思所分析的是英国。英国16-18世纪的圈地运动，也是土地制度的变化，它直接剥夺了自耕农的土地。中国的改革不一样，它不仅不剥夺土地，而是还给农民土地。但问题是，中国从明清以来，单位土地的产出率就非常低，所以单纯依靠包产到户，要想从根本上提高农业的生产力，是不现实的。

我们的人口在土地上是严重过剩的，所以即便给了土地，农民照样有动力放弃土地进城。城市有非常大的扶贫的功能，当然不只是扶贫，还有发展的可能。我们很多农民兄弟进城以后发展的很好。土地制度变革的初衷当时是想解决产粮问题，但是最后我们看到它实际上帮助培育了中国的劳动力市场。伴随中国加入世界经济体系和外向型工业的迅速发展，从2001年开始，外出农民工数量超过了本地农民工。

另一方面，在2001年之前，即从1996年到2000年，城市经历了什么呢？经历了国有企业改革。通过当时的国有企业改革，造就了城市的劳动力市场，城镇职工的铁饭碗被砸掉了，当时叫“砸三铁”，其中“一铁”是铁饭碗，与此同时，是农民工大规模进城，从此，中国有了劳动力市场。

我们可以把1996-2000年作为转折点，据此将中国40年来的改革开放过程划分为前后两个阶段。在此转折点之前，我们有了产品市场和一部分要素市场，但是没有劳动力市场，也没有土地市场。城市土地市场是什么时候出现的呢？也在2001年之前，即90年代中后期，其间有两个标志性事件：一个是 1998年国务院颁布的 《关于进一步深化城镇住房体制改革加快住房建设的通知》，要求“1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”；另一个是1999年发布的《国土资源部关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》，要求依法推行招标、拍卖出让国有土地使用权。

在理论上，无论马克思还是波兰尼，都将劳动力市场和土地市场看作建立市场经济的制度前提。20世纪90年代中晚期，通过劳动力市场和土地市场的变革，中国已经具备了建立市场经济的制度条件，这为中国2001年加入WTO融入整个世界贸易体系铺平了道路。

（二）人口红利还是半无产阶级化的制度红利

2013年，我和学生一起发表了一项研究，试图将波兰尼的理论运用于解释改革后中国劳动力市场的沿革。[2] 当我们做这项研究的时候，即在2012年前后，农民工的工资水平大概正好是城镇职工工资的一半左右略多一点。这里有一个问题，农民工的工资何以这么便宜？这就跟农民工的制度特征有关。

从政治经济学角度来讲，我们称其为半无产阶级化的农民工。对半无产阶级的分析，在政治经济学传统上其来有自，从恩格斯、考茨基到沃勒斯坦都有过分析。中国农民工的“半无产阶级化”，具有两层含义。

第一，半无产阶级化指的是农民工还有土地，但却出卖劳动力。如果完全丧失土地，那就无产阶级化了，完全没有土地的这部分农村户籍人口在我国比例很小，与印度截然不同。但是，农民工尽管有土地，他却愿意出卖劳动力，愿意加入城市的劳动力市场。

第二，因为农民工外出打工，所以他的劳动或者就业是在城市，但他还要进行劳动力再生产，就是必须要有养老、医疗以及孩子的教育,也就是要培育新一代劳动力。第一代农民工基本上既不在他们工作的城市养老也不买房。社会学家时常谈论诸如留守儿童、春运等现象，从经济学的角度应该如何理解呢？留守儿童是劳动力再生产的一种特殊方式，而且是不好的方式，因为对儿童的成长不利。春运也是劳动力再生产的一种表现形式。一个雇主如果雇佣农民工的话，他不需要覆盖其劳动力再生产的全部费用。

我们在研究中利用过一个指标，即工资收入和农村人均家庭经营收入各自在农村家庭人均总收入中的比重。2012年，这两个比重差不多，现在工资收入的比重有了进一步增长，超过了家庭经营收入（图2）。

图2 工资性收入占农村居民人均收入中的比例                

数据来源：国家统计局。

注：由于国家统计局统计口径的变化，1984-2012年人均收入采用的是“农村居民家庭平均每人纯收入”，2013年以后的人均收入采用的是“农村居民人均可支配收入”。

这一指标度量了半无产阶级化的程度，也解释了工资成本何以不需覆盖全部劳动力价值的原因。概而言之，因为农民工的劳动或就业与其劳动力再生产在空间和制度上是分割的，结果造成了他们的工资成本低廉。如果雇主雇一个城里人就不一样了，城里人要在城市买房，要在城市养老，孩子要在城市上学，所有这些费用公司都得负担。农民工不需要这些，所以他的工资就比一般城镇职工低了很多。从工资水平的数据来看，自加入WTO以来，农民工的平均工资只比城镇户口职工的一半略多些，且一直变化不大（见图3）。这造成了中国的二元劳动力市场。

图3 农民工工资与城镇单位就业人员工资的比率

数据来源：根据以下数据计算，1979-2010年农民工工资数据来自卢锋：“中国农民工工资走势：1979-2010”，《中国社会科学》2012年第7期，表5；2011-2017年农民工工资和历年城镇单位就业人员工资数据来自国家统计局。