现在的开弦弓村是前些年合村并乡时由原来开弦弓村和其他三个自然村新组建的行政村。开弦弓自然村有421户，户籍人口1622人，开弦弓行政村有734户，户籍人口2841人。这四个自然村比较分散，最远的两个自然村相距3公里。

开弦弓村，在农牧渔业方面，有水稻种植、水产养殖、特色农产品种（养）植、桑蚕养殖等等。在工业方面，村里有4家纺织厂。第三产业方面，有综合市场、旅游民宿以及房屋厂房租赁等等。

经济发达加之人口密集，使开弦弓村的日常管理工作非常繁重。村两委一共8人，平均每人要管理355人。如今最令基层头疼的是来自上级单位下派的海量任务，现在是任务重头绪多、要求高难度大、时间紧督查严，搞得村干部每日从早到晚脚打后脑勺，疲于奔命，穷于应付。

拿周会计来说吧，村里734户2841人，农业、渔业、工业、商场各类经济活动活跃，加之村民的家庭、个人财务税收等业务服务林林总总反正就是周会计一人负责。在我印象里，周会计总是骑着一辆小电动车到处跑，一会儿在村委会、一会儿去工厂、一会儿上银行、一会儿跑村民家……一天到晚很难住脚。

我在她家搭伙，几天里没见她和大家一起吃顿安生饭。我问小周累不累、烦不烦？她说：还好，书记、副书记更忙。她说，只要周末能休息一下，陪陪孩子，就很知足了。我真是很佩服小周的工作精神。我跟其他驻村干部开玩笑说，小周是这村里的哪吒，那个小“电驴子”是她的“风火轮”。

其实，比起超负荷的工作，村干部们更受到待遇问题的困扰。这些年苏南经济发达地区公务员待遇有了很大改善，乡镇主要干部一年下来至少能拿二、三十万，区一级主要干部能拿到四、五十万。但是，真正处于管理界面上，每天要“面对群众”的村干部就差得远了。

我国实行基层群众自治制度，村级管理机构属于村民自治组织。因此，村干部不是公务员，也不是“事业编”，甚至不是政府聘用人员。那么，他们算什么呢？在当地从待遇上来说，他们分别叫“定工干部”和“误工干部”。

以开弦弓村来说，村书记夏志骁是下派干部属于事业编，而村两委其他7人目前都是“定工干部”。定工干部的薪酬待遇确定十分复杂，我问了几次才基本搞清楚。定工干部薪酬标准由镇里根据一套相当复杂的考核体系确定，而且是一村一策，一年一核。

2021年开弦弓村定工干部核定年薪酬基数是：8.3万/年。不同岗位村干部薪酬计算是基数乘一个系数，如村书记是1×1.35，副书记和其他村委是1×1.15。这样算下来，周会计每年从村里拿到薪酬一共95450元，谭副书记也是这个数。定工干部如此，误工干部待遇就更低了，其薪酬核定标准是定工干部的60%，其核定公式是：（1×1.35）×0.6。除此之外，即使村集体有钱也绝对不能给村干部发放任何额外报酬。

这样算起来，开弦弓村两委班子除书记外，每人每个月才能拿不到8000块钱！这要明显低于本村全劳力居民的平均收入水平。按村干部自己的话说，这点钱不够养家。不要忘了他们可是一天忙到晚的全职干部呀？！更不要忘了这里是苏南富庶之地呀？！他们干点什么不能挣到更多？！

村干部薪酬背后蕴含着一个深层次问题。

改革开放40多年来，我国农村情况发生了很大变化，社会治理体系也发生了很大变化。在基层群众自治制度建立之初，村委会确实是一个村民自治组织，其职能、责任、权利、义务等很大程度上是根据本村具体情况自定义的。

而当下，在农村尤其是经济发达地区的农村，村两委实际上已经转变成为基层政府的派出机构，其工作任务、职责范围、赋予资源以及薪酬待遇等都是由乡镇政府规定、下派和督促检查的。而在这种情况下，村干部的身份却没有任何变化，他们连政府雇员都不是，也不受劳动合同法的保护，他们在乡镇政府核发的薪酬之外没有“五险一金”的社会保障。

这一现象在提醒人们，我国四大政治制度之一的基层群众自治制度已经发生了重要变化。

因工作需要，长期以来我一直关注中国党政干部、公务员待遇问题。这次驻村我也在明里暗里观察，同几位村干部谈及过此事，也得到过一些回答。但是，坦白地讲，我并不认为我真正了解和理解这种现象以及干部们的行为，我权当他们是“志愿者”、“发烧友”吧。