1990年代开始，特别是进入新世纪以来，民营企业在发展过程中遇到了很多政策上的限制与约束，这就是社会主义市场经济的内在矛盾——一方面，企业需要更多的自由，另一方面政府肯定要对企业进行监管，这是一对永远存在的矛盾。

改革开放之初中国主要的政策倾向、改革措施就是去监管。这就是所谓的“制度红利”。这是一个经济学概念，主要意思就是政府放松管制，企业更容易发展。日本当年明治维新提出的“五条誓文”和义乌改革提出的“四个允许”，就是这个“原理”，政策开放，扩大自由，经济社会活力就释放出来了。

资料图：浙江新闻

但政府不能永远不管，不可能只是放任自流，那样市场和社会就会乱象丛生。市场经济会带来贫富差距，政府也有责任进行调节。政府要监管，政府要进行社会建设，怎么做？资源从哪儿来？这就要规范管理，约束企业行为，通过收税来获取资源。于是，政商关系、官商关系就出现了另一面，出现了监管与企业活力间的矛盾，出现约束与自由之间的矛盾。

社会适应性反应是社会的普遍现象。所谓“社会适应性反应”意思是任何一项法律、政策或社会管制措施出台，就会随之出现针对管制的规避与反制，对法律、政策的规避和反制会推高社会管理成本。

在我们讨论的话题中，所谓社会适应性反应，就是很多企业、企业家对政府监管的规避甚至反制。企业家怎么避开监管？其中重要手段就是老百姓常说的“腐败”，通过个人关系，我给你好处，你帮我办事。

其实这情况不单在中国发生，在别的国家也一样。腐败与法律、与社会制度以及意识形态是弱关联，腐败和工业化是强关联。世界各国在工业化高成长期都经历了腐败的高发期，全世界无一例外。中国现在就是这样，这是工业化进程中必然要经历的阶段。

过去是干部帮企业成长，现在这些企业反过来“帮”干部，其中既有需要，又有机制。

于是，官商关系就变样了。刚才说“成功民营企业家背后都有干部”，现在就要加上另一句：党政干部背后常常有民营企业家。中国的官商关系是在改革开放的历史中形成的，关系复杂多样，剪不断、理还乱。

进一步讲，从世界普遍经验看，公务员的腐败与待遇水平具有显著的相关性——公务员待遇好的国家腐败低发，公务员待遇差的国家腐败高发。这也是全世界无一例外。

我国公务员待遇总体上偏低。很多低级别公务员每月拿到手的工资还不如住家保姆。比如在北京，一个住家保姆的月工资怎么着也得拿七、八千元，还管吃管住。而很多干满10年的公务员，到手的工资都未必有这么多。他们要买房子吧？孩子要上学吧？要赡养父母吧？家人生病要看病吧？就那点钱，肯定不够，其结果可想而知。

当然，我相信很多同志有坚守，这没问题。但问题是真正能安贫乐道的公务员能有多少呢？关于公务员的收入问题，我做过许多调研。根据我的调查，有一个特别值得注意的现象就是公务员家庭入不敷出的问题。我了解到，不说灰色收入，只看正常收入，至少有30%的公务员每月收支是赤字。他们的支出不是奢侈性的，而是刚需，或者说维持体面生活。

有人可能会质疑“体面生活”这个概念。根据我的调查研究，大多数公务员的价值观并非是什么“欲壑难填”。其实基层公务员很现实，他们的所谓“体面生活”概念就是要与自己经历、身份、社会地位差不多的人有大致相当的待遇和生活水平。

根据我在多国调查，国外公务员待遇大多是与企业管理阶层作对比和参照的，中级公务员与企业中管比，高级公务员与企业高管比。而在我国普遍的情况是，公务员与国企、大中型民企的管理层收入待遇有着明显差距。

观察者网：根据您调研部分公务员每月的正常支出多于正常收入，这个赤字他们是怎么弥补的？

房宁：有三个办法。

第一，经营活动。比如他们会炒股，搞投资理财，或者开个小店铺之类。关于这一点似乎证实了一些民间传闻，就是在一般县城里街道两旁的铺面门店，大多是公务员家开的。

第二，一家两制。就是两口子不能都是公务员，必须有一个在体制外。在体制外多挣一些补贴家用。关于这一点你可以把它理解为“朝里有人好经商”。

第三，家族支持。关于这一点我在调研中遇到过许多案例。和你分享一个我2006年在浙江调研时了解到的事儿。

当时有一个乡领导班子被一锅端了，一个县里的干部临危受命，被派到那里任乡长。来之前，他父亲主持召开一个家庭会议，让他过去后一定把工作做好。为了解除他的后顾之忧，家族决定出钱帮助他。他父亲和姐姐每年给他20万元，10万用于补贴自家生活，10万支持他开展工作。他告诉我，来到乡里后，他经常访贫问苦，联系群众；看望老党员、老干部、困难群众时，他经常手握三、五百元，一握手“温暖”就送出去了。

观察者网：这20万最后要还给他爸和他姐吗？

房宁：他父亲原来也是一个大队书记，后来家里经商发财了。这每年20万当然不用还，就当赞助党的事业了。

其实，在基层这种“私款公用”的现象很多。一些公务员开着私家车办公事，平常那点工资根本不够用。现在有不少年轻公务员因待遇低、生活困难，辞去公职。这些人往往是普遍百姓家庭出身的。

为什么很多公务员靠工资收入实际上很难维持生活，却依旧稳稳当当地当他的公务员？重要原因是有家族在背后支持。一个家族里头总得有人在党政机关里，按他们的说法，建个人脉，混个脸熟儿，说话办事有面子。

基层公务员的这类依靠经营活动、一家两制、家族支持等方式维持体面生活的情况，也从一个侧面表现出当下的官商关系。