至于你谈到上海去年出台的振兴经济、纾困企业的政策，我觉得它的出台有几个特点，第一个特点是尽早。上海“28条”是2月8号出台的，那时候全国都在忙着搞疫情防控，而上海在众志成城抗疫的同时，已经考虑千方百计促发展了。第二，尽心。这就要求政策的针对性要强，我们是雪中送炭，先要明白谁在雪地里，而“谁在雪地里”也会随着时光的变迁而变迁。我记得2月6日民建上海市委就做了千人问卷调查，对象都是中小微企业，大家对新政有什么建议，我们收集之后紧急上报，后来上海“28条”中有16条和我们收集到的建议想法高度吻合。

那么，今年要做的事情是在尽早、尽心的基础上，一定要做到平稳有序，有增有减，特别是平稳。我从去年大年初四开始调研第一家企业，到目前为止已经走了近100家，我自己总结了一下称之为“上天入地、通江达海”。“上天”，上海三家航空公司我全去了，国企的上海东航，民企的吉祥、春秋，也去了管理机构上海机场集团，还到了防疫工作最艰难的浦东国际机场；“入地”，上海公交最主要的一条干线71路、还有申通地铁；“通江达海”，包括长江航运公司，还有中远海运。央企、国企、本土民企都去过，另外还包括纯外资企业、港澳台企业等等。走了这么多地方，我的体会很深，企业都是社会的细胞，细胞只要激活，人体是可以健康的。所以我每到一个地方，能解决的小问题当场就帮人家解决，不能解决的，及时上报上海市委请求解决，这就是精准施策提供了参考。

走了这么多企业后深刻理解企业的第一要务是求生存，这是基础。所以今年的政策一定要在求生存上稳住，首先是要平稳，政策不要大起大落。一直到去年底，我在调研的时候，很多企业就在问，全年行之有效的一些政策会不会突然取消，这对他们而言是最大隐忧。所以首先要稳住，分门别类，有增有减。这方面建议可多发挥“一网通办”的作用，去年上海的“一网通办”已经被列入联合国数字经济十大案例之一，但还要进一步探索通过数字化管理手段为政府提供更多信息，通过数据分析，及时了解企业需求，分类施策，精准推送。

第二，要扶上马送一程。有些企业在经济转型中消失，这是正常的，但这其中的绝大多数是可以救活的，不能让它们暴毙在通往希望的路上。很简单，他们缺什么，只要是合理的，是力所能及的，我们就应该支持帮助。而且，扶上马以后要送一程，所以好的政策要有持续性。并且政策不在多，关键是落地落细落实落好。

第三， 有增有减。去年的政策中可以明显看到有些是救急的，那么该减了，但“减”也不要一刀切。举个例子，当时在复产的时候，大家最关注的是生产性企业，但很多事业单位几乎无人顾及。我曾以上海中华职教社主任的名义开了三个座谈会，主要针对线上教育机构的复工复学问题。不调研不知道，上海的线上教育机构从业人员多达10万人，这个群体鲜少有人关注。所以我们连续写了三个报告，请求市委领导及时关注关心。因此，所谓有增有减，一定是对过往政策进行细致总结，如果行之有效，那就维持，如果可以终止，那就及时终止，但不能笼而统之，更不能大而化之。

第四， 经济复苏就如同一个病患复原，他还刚刚处于康复期，就不要给他压力加码，应该循序渐进，所以上海提6%的GDP增速是对的，相信上海的增长韧劲和耐力，无需人云亦云。

经过这些调研以后，我感觉有两桩事情要有很好的判断。一，对国际国内宏观形势要有非常精准的把握。刚才谈到，新冠疫情冲击全球，除了及时精准抗疫之外，其他相关政策也要在反思和比较的基础上调整。在疫情蔓延一年后的今天：医务界有识之士认为，我们可以对疫情做出前瞻，现在比较一致的观点是新冠病毒或将在较长时期内伴随人类。二，疫情防控最基本的几条其实是制胜法宝：对民众来说，戴口罩、勤洗手、保持社交距离；对政府防疫部门而言，早发现、早报告，早隔离、早治疗。这些中国抗疫的经验正在趋向成熟，也为越来越多的国家所参照。因此对疫情我们既不能掉以轻心，也无需惊慌失措。

上海“夜经济”，图自新民周刊

今年的世界经济会有回暖趋势，全球重要经济机构都做出这一基本判断，甚至认为可以定位在4%或以上的增速。在这样的判断下，中国经济比世界经济平均增长率高的多也不足为奇，过往许多时候，当别人是3%的时候，我们是6%或以上，这是客观现象，是改革开放的巨大红利。只要宏观形势把握准确，惊慌失措的事就会越来越少，去年初抗疫中的物资短缺情况基本消失了，这是一个质的转变。

第二个考量就是政府政策，应当更加强调其及时性和有效性，而及时有效的前提就是要广泛深入的调查研究，广泛全面的收集民意。我感觉在收集民意这方面，我们还要花大力气，“望闻问切”这四步，一步都不能少。我想，这不仅是上海，全国的情况也大致如此。政策调整一直是大事，要谋定后动。我们可以和扶贫做一个类比，今年全面建成小康社会的任务顺利完成，但相信中央扶贫的基本政策还要维持一段时间。抗疫的政策组合也是如此，会需要维持一个合理的时间段，要让企业真正地在康复中产生新的活力，这一点非常重要。

· 制度性开放需要试验，但试验后必须推广

观察者网：您提到政策有增有减这一点，很有感，去年我们在关于经济复苏的文章中也提到这一问题，当时大家比较担忧的是政策的退出时间。接下来，想请您聊聊上海发展的宏观问题。这两年国际国内形势尤其复杂多变，中央政府将不少重大战略任务托付给上海， 长三角一体化战略、科创板、自贸区试验（临港新片区）、金融开放、进博会，再到去年11月习总书记在浦东开发开放30周年纪念大会讲话，提出浦东要打造成社会主义现代化建设引领区，要成为经济双循环的战略链接等等，这么多的艰巨任务，如何来理解其内在脉络与张力？同时也有一丝担忧的是，背负如此多高标准的政治经济任务时，会不会反而无法轻装上阵、有些束缚？

周汉民：中国改革开放43年来，上海一直勇立潮头，这是责无旁贷的使命。1984年作为14个开放城市之一，上海从国家经济发展的后卫走上前锋的位置；1990年浦东新区是中国设立的第一个新区，到2018年雄安是第19个新区；还有2013年上海是我国第一个自贸区落地之选，到2020年全国共有21个。2018年又赋予上海三项新的重大任务，2019年临港新片区规划落地，2020年长三角一体化示范区开始建设，同年11月12号，在浦东开发开放30周年庆祝大会上赋予浦东承担国家现代化建设引领区的战略任务，这一系列战略任务一脉相承。

就是上海承载国家改革开放急先锋的地位，是排头兵、先行者，还要争取成为排头兵中的排头兵，先行者中的先行者。需要我们继续大胆试闯，大胆试，关键是自主改。老实说，这三句话用好了，就比别人站在一个更新的层次上去推进发展。以新区为例，从全国只有一个浦东新区，做到现在19个新区蓬勃发展，基本上是一个中国发展的前沿阵地。从上海一个自贸区，到去年又增加到21个，成为了中国改革开放的急先锋。这些都是上海先行先试的。

至于说什么是上海发展的内在张力？我认为就是主动创造，领风气之先，然后是复制、推广、辐射。上海所做的一切，先要大而言之为国家，还要小而言之为自己，我们从中得到的多大发展，最后还是落到对上海和全国的经济社会发展有利这个点上。

什么是张力呢？这就是自主改革、主动开放。全中国自贸区的第一张负面清单是上海提出的，千万不要小看它，这才是如干柴烈火点燃遍全国21个自贸区的改革利器。2013年版本的负面清单，一共190项，到2020年全国版，只有30项，这个进步有多大？所以说自主改革、主动开放，落脚点在自主和主动上，上海从来不落人之后，这也是先机所在。