（三）执行管辖权

国际社会中，国际法在执行方面存在先天不足，很多国际司法机构作出的判决，还需要国家来执行。

比如论文中所举的例子，麦德林诉德克萨斯案。麦德林是一个墨西哥人，他非法移民到了德克萨斯州后残忍地杀害并强奸了德州少女。美国的司法机关判处他死刑。但后来麦德林提出上诉，指称他在被逮捕和羁押候审期间，德州执法机关没有按照《维也纳领事关系公约》的要求通知墨西哥驻德州领事馆。但是美国的二审法院即终审法院维持原判。

到了2003年，麦德林与其他50名墨西哥公民（都是在美国被判处刑法的公民），以美国为被告向国际法院起诉，声称美国执法机关在拘禁他们期间，没有依照《维也纳领事关系公约》通知墨西哥驻美国领馆，违反了美国需承担的国际法义务。

国际法院受理了该案，并且于次年判决美国违反了国际条约，美国必须重新审查对麦德林及其他50名墨西哥公民的有罪认定与刑罚。得到了国际法院的判决以后，麦德林先后向美国联邦第五巡回法院与最高法院上诉。

结果，2008年3月，美国联邦最高法院裁定，国际法院的判决在美国不具有与国内法院判决相同的可执行性。同年8月，麦德林被执行死刑。由此，美国联邦最高法院否定国际法院的判决在美国的直接可执行性，这大大削弱了国际法院在全球治理体系中的地位和作用。这肯定有损国际法院的司法权威。

另一方面，欧洲法院在欧盟治理中是扮演着非常关键的角色，因为它的判决能够得到欧盟各成员国法院的遵守。事实上，并不是所有的欧盟成员国政府均接受欧洲法院的司法权威，但是由于其得到各成员国法院的尊重，欧洲法院在欧盟境内获得了普遍的司法权威。

欧盟法院在欧盟境内获得了普遍的司法权威/图片来源：视觉中国

也就是说欧盟成员国政府虽然可以漠视欧洲法院的司法权威，但基于欧洲各国的宪政制度，他们无法漠视本国法院的司法权。这说明由于缺少强制执行机构，国际司法机构在全球治理中所能起到的实际作用，很大程度上取决于国内法院对其司法权威的认可程度。

管辖权如何分配之二：在政府机构与非政府机构之间

（一）司法管辖权

非政府组织（这里主要指的是具有国际争端裁判权以及享有国际规则制定权的非政府组织），国内法院对它们在多大程度上享有治理权。国际商事仲裁在当下是最常见的国际商事纠纷的解决途径，国际商事机构、国际商事仲裁机构因而在全球治理体系中扮演越来越重要的角色。

但事实上国际商事仲裁能够在多大程度上成为替代争议解决方式，以及国际商事机构能在多大程度上替代各国法院，很大程度上取决于各国国内法院的实践。具体而言，国际商事仲裁的实践虽然表明包括中国人民法院在内的各国国内法院倾向于认可仲裁协议的效力，但是不能就此认定国内法院丧失了在国内司法机构与国际商事仲裁机构之间分配管辖权的权能。

首先，这一原则性倾向是各国国内法院在长期的司法实践中做出的自己的选择。其次，国内法院作出这一倾向性原则决定的过程，其本身也是在行使治理权。尽管拥有这种原则性的倾向，但各国法院依据其本国法依然有推翻这种原则上认可国际商事仲裁协议效力的权限。

（二）立法管辖权

国内法院可以在各国之间分配立法管辖权，可以在国内和国际机构之间分配立法管辖权，同时也可以在国内立法机构和具有国际规则制定权的非政府机构之间分配立法管辖权。比如说国际商会，如果国内法院在审理案件中，根据当事人的选择，依据意思自治使用了其制定的规则，那么它的立法管辖权就可以得以实现。

另外，在商事仲裁领域，当事人选择法律的权限和范围比诉讼更多。在当事人未选择法律时，仲裁庭选择与适用法律权限也比法院大得多。这种情况下，国内法院通过让步司法管辖权，很大程度上就将国内立法机构与具有国际规则制定权的非政府组织，以及其他更广泛意义上立法主体之间的立法管辖权，由当事人或仲裁庭进行分配。执行管辖权也一样，这里就不具体展开了。

由此，我提出“跨国司法治理权”这一概念。基于以上分析，可以看出，在全球治理体系中，通过行使跨国司法治理权，国内法院可分配三类治理权，即司法管辖权、立法管辖权与执行管辖权。它们分布在三个层面，即国家之间、国内机构与国际机构之间、政府机构与非政府组织之间。

从治理结果来看，通过行使跨国司法治理权，国内法院不仅决定个案的结果，还通过传导性方式影响全球治理的整体效果。国内法院还会对国际法产生渐进式影响，从而对全球治理的长远效果发挥作用。

（三）跨国司法治理权的三个特性

第一，广泛性，它在全球治理体系中，通过行使跨国司法治理权，它起到的影响是广泛的。第二，它具有间接性，它不像国家的行政机关能够直接对全球治理产生影响，它是通过大量的司法实践，渐进展现的。第三点，相对的独立性。因为司法机关依法独立行使审判权，是包括中国在内的世界各国都认可的基本原则。

中国的《宪法》《人民法院组织法》都规定，人民法院独立行使审判权。所以，有一些敏感的案件，若通过政府直接来处理，其他国家可能会由天然的抵触心理，但通过法院来解决，往往能够达到更好的效果。