【近日，华为公司孟晚舟在加拿大被扣事件突发，引起国人对美国“长臂管辖权”的关注和热议。目前，很多人批判“长臂管辖权”的国际霸权性质，但也忽视了这一法律行为的双重性：随着中国深度融入全球化，在处理国内治理和全球治理、境内利益和海外利益等关系的过程中，我们势必也会遭遇越来越多的、兼有国内性和国际性的法律问题。因此，中国法院如何有效地参与全球治理，是一个不容忽视的重大问题。中国政法大学霍政欣教授近期所做演讲《全球治理体系下的国内法院》围绕上述问题，提出了“跨国司法治理权”概念，探讨建立中国式“长臂管辖权”机制。以下是演讲全文。】

霍政欣/图片来源：中国政法大学官网

我今天做的主题报告是《全球治理体系下的国内法院》。首先，我谈一谈为什么讲这个题目。全球治理在中国现在是很有热度的一个词。尤其是十八大以来，习近平总书记几乎在所有的重大多边外交场合，都提到中国要参与全球治理。但全球治理并不是中国原创的一个术语，是西方学者在上世纪90年代提出来的。

由此，全球治理和人类命运共同体应该说是目前中国国际法研究的热点与焦点问题。这让我想到，今天的国际法研究，和我们当年做学生时的背景大不相同。随着中国前所未有地接近世界舞台的中央，中国的国际法研究确实跟过去大不相同，有很多重大的理论和实践问题需要中国国际法学者关注。所以，作为一名国际法学者，关注当代中国国际法的重大理论和实践问题是一个自然而然的。

全球治理的司法博弈：大国法院主动参与，中国法院为何长期缺位？

具体而言，我本人从事的是国际私法研究，坦率的说，作为国际私法学者，我个人觉得是存在危机感的。那就是：

在中国当代面对的这些重大的国际法问题上，国际私法学者的声音在哪里？国际私法的显示度在哪里？国际私法在哪里？这种危机感是确实存在的。

这种危机感提醒我们国际私法的学者和学生在做研究时，一定不能束缚在冲突法的领地内，否则就有作茧自缚之虞，会与这个时代脱节，甚至被这个时代所遗忘。所以，近几年，我一直在思考，在国家面临的重大国际法理论与实践委托中，国际私法能起到什么作用，国际私法学者能发挥什么角色。

国际私法这个学科，在众多法学学科中，是一个连接国际法和国内法的一个独有的法律部门。所以，国际私法学者研究的优势在于连通国内法和国际法。所以，我研究全球治理体系中的国内法院，从某种程度上就是基于这个学科的特性和独特视角而展开的。

一般而言，我们在谈中国参与全球治理时，想到的通常是政府层面的参与，最有显示度的包括外交部、商务部等涉外部门，有时还伴随着一些必要的硬实力的展示，如军队、海警等参与维护国家权益。换言之，当我们提及中国参与全球治理时，更多的是从国家行政部门，尤其是涉外行政与强力部门来谈的。

而作为中国的国内法院，人民法院在参与全球治理的讨论中，似乎被国家、被学界遗忘了。这是一个正常的现象吗？这是我在一直思考的问题。

依我来看，国内法院，尤其是大国的国内法院，在全球治理中并没有缺位。所以，我在文章中就先提到几个案例。如英国脱欧，这是英国全民公决的结果，但是随后相关问题被提交到英国法院。2017年，英国最高法院裁定，英国政府启动脱欧需经过议会同意。

再如，特朗普刚刚当选时出台禁穆令，但该令后来被美国一个地方法院的法官中止过一段时间。

再比如，2014年上海海事法院为了执行一个有效判决，对日本三井株式会社的一艘轮船实施扣押，赔偿原告原中国中威轮船在二战期间遭受的财产损失，并得到顺利履行。我们知道，中日两国之间因战争引发的战争赔偿，始终是两国之间的敏感问题，而这次通过法院判决顺利的解决相关具体的赔偿问题。

由此可见，国内法院，尤其是大国的国内法院，并没有在全球治理体系中处于一种缺位的状况。

但为什么，不论是中国法学界，还是国外法学界，均没有对国内法院在全球治理体系中的应该起到和实际起到的作用进行研究呢？

我总结了两个原因，其一是缘于学界对于司法机关，对国内法院从性质上的认知结果。因为相对于立法权和行政权而言，司法权具有相对的被动性。所以，大家通常认为，作为行使司法权的机关，法院似乎不能在这样一个充满着国家元素的体系中发挥什么作用。这是第一点。

其二是当代社会学科的分科越来越细造成的。对国内法院在全球治理体系中起到的作用教学研究，这不是任何一个单独的部门法能够解决的，涉及到国际公法、国际私法、国际经济法，还涉及到诉讼法、仲裁法、行政法、刑法等领域。而当代中国学术研究的一个问题是各个部门法之间画地为牢，跨学科的整合性研究极度缺乏，这也是造成这个议题在中国没有得到应有重视的一个重要原因。

因此，我就想以问题为唯一导向，超越学科藩篱，借助跨学科的视角与跨学科的方法，研究在全球治理体系中国内法院能起到什么作用？

中国法院如何发挥作用：迈向“跨国司法治理权”

国内法院是一国行使司法权的机关，那么，国内法院怎么在全球治理中发挥作用？如何破题呢？我借助了国际法上的视角——管辖权。

从国际法的角度来看，治理权可分为立法管辖权、司法管辖权和行政管辖权。另外，从全球治理的主体来看，包括三类，第一类是国家，第二类是具有国际立法主导权的政府间国际组织与具有国际争端审判权的国际私法机构，第三类是非政府国际组织。