·“竞争性援助”

观察者网：随着“一带一路”战略的推进，中国近几年来大幅加大对南太岛国的援助，尤其是经济援助；与此同时，美国、澳大利亚等国家也提出进一步增加对这地区岛国的各类援助。各方“竞争性援助”会带来哪些相应问题？

陈晓晨：“竞争性援助”这个概念在舆论界已广泛存在，主要就是针对美国和澳大利亚而言，这两个国家常把援助当作一种竞争。针对南太地区，目前美国也牵头组建了美、澳、新、英、日五方组成的“蓝色太平洋伙伴”，还撺掇加拿大、韩国、印度等加入，提高自己一方的声量。

就对南太地区援助的存量而言，其实澳大利亚、美国、新西兰甚至日本的历史累积存量都高于中国。但是，中国近年来的援助增量是很快的。现在，中国的年度援助额虽仍远远不及澳大利亚，但是在一些测算中已经超过了美国、日本甚至新西兰，年度新增流量位居第二。

此外，中国的援助在当地也已获得了比较良好的反响。中国不仅给当地带来了援助，还带来了互利互惠的经贸合作和商业投资，这使得中国在当地的影响力不断扩大。

美澳新等西方国家对此颇为担忧。为了抵消中国援助的影响力，它们致力于加大援助力度、提升援助质量，甚至采用了舆论战等低劣的手段。这些国家不仅在援助“赛道”上不够光明正大，在其他赛道上也同样进行恶性竞争，这反映出其面对中国的焦虑。

中国援外志愿者在库克群岛教当地学生汉语拼音（作者供图）

观察者网：就对当地援助的落地情况来看，中国和美、澳的援助存在哪些差异？横向对比，各自的侧重点有什么不同？

陈晓晨：不同国家的援助确实各有特点。

就领域而言，中国的特色是基建，而这对于岛国而言至关重要——这些岛国在地理上具有分散性，因此需要凭借基础设施实现互联互通。

美澳则聚焦于“软性”领域。对于小国而言，完善政府的职能尤其重要，而西方国家在这一领域有着长期的传统。它们为这些岛国提供机制化的培训和教育，包括为当地学生提供奖学金、鼓励学生前往西方国家留学，从而影响当地民众（尤其是青年精英）的价值观。

就做法来看，美澳的援助往往是有条件的，通常以“一揽子”的方式提供援助，也就是说，将援助与其他政策联系甚至绑定在一起。

前不久美国与几个太平洋岛国刚刚续签的《自由联合协定》，就是这种“一揽子协定”的典型代表：美国给予该国以经济援助，允许该国民众享受优惠的待遇和一定的美国公民权；相应地，该国必须保证美国军事力量在此的存在，并且排除第三方对其领土与领海的军事利用。

西方国家的很多协定都体现了这种“绑定”的意图，而中国的援助往往不附加任何政治条件，双方的做法形成了鲜明对比。

就后续影响力来讲，美澳新和日本更加注重形象包装，中国则低调得多。例如，美澳新和日本哪怕只做了一个很小的援助项目，也会在包装上涂上大大的“Australian Aid”、“USAID”等标识，生怕当地民众不知道援助方是谁。不过这种做法确实能够为援助提供国带来更多后续价值。

澳大利亚援建萨摩亚项目

而中国长期在援外形象标识方面存在严重不足，甚至存在“只做不说”的情况，近年来才有所改进，现在“China Aid”标识已经比较正规化了，但在援外项目后续影响力方面还有待进一步加强。

中国援建萨摩亚阿皮亚公园体育场（作者摄于2017年11月）

中国援建萨摩亚法勒瓦奥小学（作者摄于2018年8月）

观察者网：您刚提到中国援助在领域上侧重于基建，据了解，南太平洋岛国基建基础薄弱，从场馆、道路到电力、网络等都需要兴修。我们在确定援助什么项目时，主要考虑哪些因素？

陈晓晨：我们在进行援助时，首先考虑的是岛国的需要：第一，岛国交通极为不便，因此急需提升互通的水平；第二，岛国在气候变化面前极为脆弱，急需设法应对气候变化；第三，岛国上网难、贵、慢。

我于疫情前好几年在岛国做走访调研，对第三点感受很深。岛国很多地区还在用2G、2.5G网络，与世界的沟通极为不便，这制约了岛国人民获取信息的能力，进而阻碍了岛国的发展。因此，岛国不仅需要基础设施的互联互通，也需要实现数字的互联互通、推动数字经济发展，以免被数字化的时代潮流抛下。中国常常说“可持续发展”、“一个都不能少”，其实这也是太平洋岛国的需求。

除了考虑岛国的需要，综合评估也很重要——不是说岛国要中国干什么，中国就提供什么。而综合评估长期以来坚持的一个原则就是“长远可持续”，这是援助时需要重点考虑的因素。

我还想指出，中国-太平洋岛国的合作内容非常丰富，援助只是其中的一个方面，除援助外，还包括互惠互利的经贸合作、在当地的投资和创业、青年合作、妇女合作等等。

观察者网：就趋势来看，是不是可以得出一个结论，即近年来我们的援助、合作项目越来越“接地气”，越来越多地考虑当地普通民众的受益率？

陈晓晨：我觉得可以这么说。近几年来，我国在形象展示、后期运作等方面取得了长足的进步，提高了项目与当地社会发展的贴合度，使之能够惠及更多当地民众。

当然，这一领域目前仍是我们的短板。要让岛国民众实实在在地看见并感受到中国-太平洋岛国的合作，还需我们进一步努力。