日前，美国与太平洋岛国巴布亚新几内亚签署《防务合作协议》，扩大美国在该国的军事存在，在巴新国内引发多场大规模抗议游行。

尽管代替美总统拜登赴约的国务卿布林肯声称协议“与任何国家无关”，但西方媒体普遍认为此举旨在“抗衡中国在太平洋的影响力”。

随着“一带一路”倡议向南延伸，中国与太平洋岛国的合作愈发密切，合作范围也不断拓展。以美国、澳大利亚为首的西方国家对此日益不安。

中国在南太地区的影响力不断扩大，引来美、澳哪些担忧？巴新总理称巴新不会被用作发动战争的基地，这一表态透露了哪些信息？美、澳等国在南太深耕多年，中国近年来和这些太平洋岛国共同开展的合作项目，与它们的项目相比，有什么区别？

观察者网围绕相关话题，对话了华东师范大学外语学院国别与区域研究所副所长、华东师范大学亚洲和太平洋地区研究中心执行副主任陈晓晨。

·地缘博弈

观察者网：最近有一则关于南太平洋岛国巴布亚新几内亚的新闻引起中国网友的关注——中国援助巴新修路搞基建，而美国国务卿布林肯走过这条路，和巴新政府签署了《防务合作协议》，协议允许美国扩大在该国的军事存在。看到有不少网友为此愤慨，称这是“中国种树，美国摘桃”。

实际上不止巴新，自20世纪70年代建立外交关系以来，中国向太平洋岛国提供不附加任何政治条件的经济技术援助，开展了100多个援助项目，提供了200多批物资援助。而很多岛国选择经贸和中国合作，军事国防依靠美国或澳大利亚、新西兰。您如何看待它们的这种抉择？

陈晓晨：不光是太平洋岛国，在“一带一路”沿线的不少国家都会一边跟中国进行经贸合作，一边跟美国加强防务合作。“中国种树，美国摘桃”这个提法很有意思，但我觉得肯定是不正确的，可能用另一句俗语来形容会更合适，那就是“种瓜得瓜，种豆得豆”。

也就是说，中国种下的是以经贸合作、基础设施建设、民心相通等等的种子，收获的是和太平洋岛国合作的不断提升。而美国从一战之后，甚至是从美西战争（1898年）之后，一直以地缘政治的眼光来看待这个地区的价值，其目的也很明确，就是要推进在这个地区的军事存在——在它认为安全的时候，就忽视这个地区；当它认为这个地区出现了另一个大国来挑战它的势力的时候，它就要在这些岛屿加强军事存在。美国在这里种下了加强军事存在的种子，从巴布亚新几内亚国内对《防务合作协议》签订的反对来看，收获的自然是以军事介入形象示人的果实。

换言之，中国种的树，我们和南太平洋岛国的人民共同摘果子；而美国种它的树，摘的也是它自己的果子。

5月22日至23日，巴新芒特哈根，反美国-巴新安全协议抗议活动现场（图/《信使邮报》）

观察者网：巴新总理詹姆斯·马拉佩对媒体表示，巴新不会被用作发动战争的基地。其实这种说法在美国其他一些海外军事基地也存在，比如菲律宾。不过即使协议上这么写了，大家也会质疑，若真到了紧张时刻，美国要强行从这里发动（对华）进攻性军事行动，他们是否有能力阻止。您认为呢？

陈晓晨：我觉得可以从两方面来看这个问题。

一方面，南太地区自二战结束以来，一直是美国、澳大利亚、新西兰三家的势力范围，这些岛国位于三家势力范围之内，实际上难有其他更好的选择——或者可以说，不是它们选择美、澳作为防务合作对象，而是别无选择。

所罗门群岛就是一个很好的例子。去年所罗门群岛在和澳大利亚已进行了长达数十年的防务合作的基础上，新增加了和中国的以警务执法为主的安全合作，这一动向就引发了美国、澳大利亚等西方国家的担忧。时任澳大利亚总理莫里森就非常直白、挑衅地直言，说如果中国在所罗门群岛建立军事基地，将触犯澳大利亚的“红线”。

所以，现在南太地区的地缘政治，实际上仍是延续二战后整个太平洋地区的国际秩序，其基底是1951年签订的《太平洋安全保障条约（澳新美同盟条约）》，而这条约下还有一个密约，即《拉德福德—柯林斯协定》。

该协议大体上把今天的北太平洋三国，即帕劳、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛这些位于赤道以北的南太地区的岛国，明确划作美国的势力范围；把西南太平洋即赤道以南的美拉尼西亚四国，即巴新、所罗门群岛、瓦努阿图、斐济，划归澳大利亚“管辖”；东南太平洋的岛国，如汤加、萨摩亚、库克群岛，原先划给英国和新西兰，在英国退出这地区后，就实际上成为新西兰的势力范围。

虽然新西兰后来因推行“无核化”政策，事实上退出了澳新美同盟，但《拉德福德—柯林斯协定》的法理效力时至今日仍然存在。这个协定的本质就是美国位居幕后，由澳大利亚和新西兰控制这个地区的秩序。

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如今整个南太地区的形势发生了很大的变化。美国之所以亲自下场，从幕后走向台前，很大的一个原因就是澳大利亚已难再承担起对该地区特别是美拉尼西亚四国的秩序维护——在太平洋岛国里，国际地位最重要的就是美拉尼西亚四国所在的西南太平洋地区。说直白点，美国的“代理警长”澳大利亚现在开始搞不定了，不能有效地掌控这地区的秩序了，因此美国不得不亲自下场。

这就是为什么美国要推动和多个太平洋岛国签订海上安全合作协定，尤其是“随船观察员协议”。这也是美国推进和巴新的《防务合作协议》的背后逻辑。