我开玩笑批评裴建胜参赞不要 “一仆二主 ”

工程开工前，围绕双方义务和责任的施工协议谈判仍然龃龉不断。中方的主谈人是中石油俄罗斯公司总经理蒋奇，他是中国驻俄罗斯大使馆前任经济参赞。而在莫斯科由中国驻俄罗斯大使馆时任经济参赞裴建胜与俄方交涉。

按商定，管道穿越黑龙江的施工由中方负责，中方施工队伍要经常到对岸俄罗斯一侧，如果每次施工队伍过去都算出国，要办理出入境手续那就太麻烦了。中方要求俄方在岸边划出一个施工区，中方施工人员到这个施工区作业视同在国内，无需办理出入境手续，相当于俄方边防、口岸后退到施工区之后。俄方答应了。说句实话，如果此事在中国，很可能办不成，这不是涉及领土主权问题吗？接下来是中方施工设备到对岸施工区不应算出口设备到俄罗斯，俄方不能征收进口关税。俄方同意除烟酒和私人汽车都可以不缴关税。中方又提出中方在对岸施工人员不缴纳俄方税收，俄方也同意。说实在的，这都是律师搞出来的名堂，其实第一个问题解决后，后面问题也都解决了，但律师提出的这些 “严谨”问题把事情越搞越复杂。最后律师还提出中方雇用的外国人也不缴个人所得税，俄方不同意了。谈判陷于胶着，问题反映到我这里。

裴建胜参赞对谈判的进展和问题随时向我报告磋商，但因为他是国家发改委从中石油借聘的（裴建胜俄语好，本科清华大学毕业，莫斯科国立管理大学博士），他在国内的组织关系还在中石油，所以每次他先报告中石油，并主要按中石油意见与俄方交涉。中方要求雇的外国人免缴个人所得税问题出来后，我也火了。我说怎么又出来外国人？他说万一以后我们雇外国监理或技术人员呢？我说那应该根据该外国雇员国籍与俄罗斯是否有避免双重征税协定执行。中俄原油管道前后谈判15年，来之不易，不要因未来未必发生的假设耽误时间了。我以开玩笑的口吻批评裴建胜，你不要 “一仆二主”，现在你是国家发改委派出的人，这个问题你要听我的，如果将来确要雇用外国人，应按该雇员国籍所在国与俄罗斯的税务协定执行。这样最后问题才算解决了。

驱车回首萧瑟路，龙江潮涌起宏图

2009年4月27日，中俄原油管道俄罗斯境内段开工建设。5月18日，中俄原油管道中国境内段在漠河县兴安镇开工建设。国务院副秘书长毕井泉、我以及有关部委和中石油代表陪同王岐山副总理到漠河现场参加开工典礼。我们在机场下机后还乘了一段火车，再坐很长一段汽车，翻过一个山岭。这个季节就像《北国之春》歌曲唱的，白桦刚露出嫰芽，但翻越山岗时却飘起了很大的雪，翻过山岭后天空豁然开朗，艳阳高照，向黑龙江畔开工现场驶去时，茫茫林海上空风起云动，霞光从云层中露出，担心开工时下雨的心情终于放下。

苏轼《定风波》词中有 “回首向来萧瑟处，归去，也无风雨也无晴”。想到中俄原油管道15年谈判的坎坷，犹如一路风雨的萧瑟之路，终于在黑龙江边迎来开工的艳阳天。中俄能源合作正在展现宏图，象征着中俄能源合作迎来了一个新的时期。我抑制不住兴奋，写了一首《蝶恋花》词：

蝶恋花•喜庆中俄原油管道开工

兴安松柏吐翠绿，

北国春韵，

层峦万木苏，

杜鹃争艳密林处，

忽有骤雨雪花舞。

林海葱茏更娇妩，

极目北陲，

云海霞光露。

驱车回首萧瑟路，

龙江潮涌起宏图。

普京自驾拉达车出席竣工仪式，亲自启动中俄原油管道阀门

2010年9月底，管道建成投产试运行，俄罗斯在漠河对岸的斯科沃罗季诺举行隆重的竣工投产仪式。我应邀率中国代表团参加投产仪式，中石油副总经理汪东进出席。我们先到达黑河对岸的布拉戈维申斯克，我和俄罗斯能源部部长什马特科主持举行了中俄能源合作分委会会议，然后由俄方飞机接我们去斯科沃罗季诺。俄罗斯副总理谢钦已经先期到达，他约我到路口，说马上有一个人来。一会儿见有一辆拉达汽车开过来，原来是普京自己开着车来了。普京亲自启动了阀门，象征着俄罗斯原油已经注入中俄原油管道输往中国。在隆重的大会上我代表中国政府讲话祝贺。

中俄原油管道建成通油，普京出席在斯科沃罗季诺的建成通油仪式，张国宝代表中国政府讲话。

中俄原油管道的重要意义

作为我国油气进口东北方向的一条战略要道，中俄原油管道起点为俄罗斯东西伯利亚—太平洋原油管道斯科沃罗季诺分输站，在腾达穿越黑龙江，到达漠河，途经黑龙江省和内蒙古自治区13个县市区，终点为中国漠河—大庆原油管道漠河首站。管道在俄境内段长约63.4

公里，黑龙江穿越段长1.5公里，我国境内从漠河至大庆段长965公里，一期工程设计输油量为1500万吨/年。

遵照双方的约定，2011年1月1日正式投产进油。管道建成后运营顺利，中俄原油贸易规模也不断扩大，截至2017年5月，中国自俄罗斯经中俄原油管道进口原油突破了1亿吨。据海关数据统计，2015年俄罗斯成为中国第一大原油进口来源国，当年从俄进口原油4243万吨，2016年中国从俄进口原油5248万吨，再创历史新高。

为了巩固中俄友谊，我们提议向在中俄原油管道决策和建设中发挥重要作用的谢钦副总理，能源部部长什马特科、副部长雅诺夫斯基，俄罗斯石油公司和俄罗斯管道公司总裁等10人授予友谊勋章，在温家宝总理访问俄罗斯时隆重举行了颁发仪式。其后，俄方也对等授予了中方10人友谊勋章。

值得欣慰的是，双方在2013年3月又商定要增加供应原油至3000万吨/年。为此，中方启动建设漠河—大庆复线（从斯科沃罗季诺到漠河段设计规模即可达3000万吨/年），在2017年底前建成投产，届时通过中俄原油管道每年即可进口原油3000万吨，成为中国长期稳定的原油进口来源。

2016年中国进口原油3.8亿吨，只有中俄、中哈、中缅三条陆上管道，而中缅管道仍是转运从海上来的中东原油，所以真正陆上来的只有中俄、中哈两条管道，管道进口量仅占全部原油进口量的10％左右，其余全部要从海上运输，中俄原油管道的战略意义可见一斑。

中俄原油管道前后谈判了15年，其间政经交错，最后能得以实现，起决定性作用的是两国领导人高瞻远瞩，他们亲自领导了中俄能源合作，确定了中俄全面战略协作伙伴关系。数万各部门、各级工作人员，石油战线的干部、技术人员、工人为此付出了辛勤的劳动，在回首这一过程时深深地向他们致敬。