“安大线”与“安纳线”之争

之后，俄罗斯国内反对“安大线”方案的舆论越来越多，主要的反对理由是“安大线”经过贝加尔湖南端。贝加尔湖是世界上最大的淡水湖，号称占全球陆地淡水的1/5，是俄罗斯重要的自然保护区。

俄罗斯担心石油管道一旦出现事故会污染贝加尔湖。另外，反对“安大线”的理由还有，俄罗斯应追求国家利益最大化，“安大线”只是将管道建到中国，向中国出口石油，应该考虑面向日本、韩国等亚洲国家的管道方案。

于是，“安纳线”的方案浮出水面。据说，“安纳线”的方案是由日本提出的。线路走向从伊尔库茨克州安加尔斯克油田出发，沿着贝加尔—阿穆尔大铁路和中俄边境地区，通往俄罗斯远东港口纳霍德卡。“安纳线”全程都在俄境内，而不是只通往中国。俄罗斯可以从太平洋岸边的纳霍德卡港将石油输往东亚其他国家。

日本也是一个需要进口石油的国家，也谋求进口来源的多元化，降低对中东石油的过度依赖，对俄罗斯只建通往中国大庆的原油管道心里是很不舒服的。2002年底，日本方面开始积极游说俄铺设“安纳线”。2003年上半年，日本首相小泉纯一郎两次与俄罗斯总统普京会晤，专门讨论能源合作问题。6月，时任日本外相川口顺子和前首相森喜朗访问俄远东地区，允诺为俄西伯利亚油田开发和管道建设提供75亿美元贷款，条件就是俄铺设“安纳线”。日本还想通过与俄能源合作，提高日本在远东地区的影响力，影响中俄全面战略协作伙伴关系，说白了就是要搅黄“安大线”。

由于日本的介入，俄内部开始重新讨论和确定中俄原油管道的线路走向。在按什么线路建设俄罗斯远东原油管道问题上，中日之间展开了暗中角力。

普京最终拍板“泰纳线”，但悬念又出现

2003年5月，正当中国国内“非典”疫情肆虐的时候，胡锦涛主席开始了他作为国家元首的首次出访，参加俄罗斯圣彼得堡建市300周年纪念活动和出席上合组织第三次元首会晤，我陪同出访。访俄期间，胡锦涛主席亲自做普京总统的工作，发表了上合组织莫斯科宣言，中俄全面战略协作伙伴关系更加巩固，有力地促进了俄罗斯下决心建设中俄原油管道工程。

经过两年多的论战和博弈，2004年12月31日，由普京总统亲自拍板建设东西伯利亚—太平洋石油管道，即“泰纳线”方案，将“安大线”走向向北推了400多公里，远离了贝加尔湖，解决了俄罗斯国内长期争论的贝加尔湖环保问题。“泰纳线”东起伊尔库茨克州泰舍特，从贝加尔湖北面400多公里处经过，然后沿着贝加尔—阿穆尔大铁路，从斯科沃罗季诺开始沿着中俄边境地区延伸，最后到达太平洋港口纳霍德卡。

“泰纳线”分两期建设。一期工程首先铺设泰舍特—斯科沃罗季诺区段石油管道，设计年输油量为3000万吨，在纳霍德卡同时建设大型石油储存装置。斯科沃罗季诺位于中国黑龙江省漠河黑龙江对岸，管道由俄罗斯一侧黑龙江边的腾达穿越黑龙江，再由中方建设从漠河到大庆的管道。二期工程包括铺设斯科沃罗季诺—纳霍德卡石油管道，这一段的年输送能力为5000万吨，并将泰舍特—斯科沃罗季诺这段石油管道的年输油能力扩大为8000万吨。俄联邦政府颁布第1731号令，2005年4月26日，俄罗斯工业和能源部颁布91号令，批准建设“泰纳线”。

最后决定管道线路走向的背景是中俄全面战略协作伙伴关系更加巩固，互信关系增强。俄罗斯方面意识到中国对建设中俄原油管道的强烈愿望。事实上，中俄原油管道已经成了对中俄全面战略协作伙伴关系和两国互信的考验，同时也是俄国内政治、经济、社会因素和俄能源外交、维护俄国家利益最大化的考量，也体现了俄罗斯向东亚各国出口原油的能源外贸战略姿态。但是此时俄罗斯并未明确建设到中国大庆的管道，或者称之为“泰纳线”的支线。俄方甚至有人说，中国需要原油可以从纳霍德卡港进口嘛！中俄原油管道的建设还只是走完了万里长征的第一步，艰难的谈判和利益博弈还在后面。

现在回想起来，俄罗斯联邦政府对中俄原油管道迟迟不作决定与最初中石油选择尤科斯公司为合作方有关。尤科斯公司总裁霍多尔科夫斯基，在苏联解体私有化过程中“下海”办了尤科斯公司，政治上与当局不和，还有政治野心。2004年俄罗斯联邦政府以偷税漏税为名开始调查尤科斯公司，霍多尔科夫斯基进了监狱。

胡锦涛主席访问俄罗斯时，曾让我和马富才到他下榻的总统饭店汇报与俄方谈判中俄原油管道的情况。我们过去时，胡锦涛主席和夫人刘永清正在吃晚饭，还给了我一块烤红薯，我拿在手里没有敢吃。

马富才同志汇报强调中俄原油管道至今谈不成的原因主要是日本从中搅局。我记得胡锦涛主席听后说了一句，你们不要光从外面找原因，还应该从俄罗斯内部找找原因，但是当时我们没有领会。马富才和霍多尔科夫斯基第二天还举行了记者招待会，俄罗斯联邦政府只来了一个外交部副部长，可见政府态度不积极。

60亿美元贷款换石油方案，赢得输油支线中国优先地位

俄联邦政府以偷税漏税罪逮捕霍多尔科夫斯基后，在2004年12月19日公开拍卖尤科斯公司的下属子公司尤甘斯克油气公司76.79％股份，用以解决尤科斯的税务问题。贝加尔金融集团以93亿美元左右等值卢布竞价胜出。此后，俄罗斯石油公司又通过收购贝加尔金融集团全部股份，成为尤甘斯克公司76.79％股份的所有者。而尤科斯公司的美国股东在美国起诉俄罗斯联邦政府侵吞私有财产。俄罗斯石油公司为筹集资金向中国方面提出了贷款换石油的合作方案，希望从中国贷款60亿美元，俄方以销售石油款偿还。此前，中国的银行从未向外国企业一次性贷款如此大的金额。同时，苏联解体后俄罗斯经济下滑，中国国内舆论普遍对俄罗斯经济不看好，对俄罗斯的信用也持怀疑态度，向俄罗斯石油公司一次性贷款60亿美元在中国金融界很难得到支持。

时任国家发改委主任马凯召开会议协调各部门意见。只有马凯和我态度明确，主张给俄罗斯石油公司提供这笔贷款。我们认为中国需要购买俄罗斯的石油，而且从俄罗斯的进口量还在逐年增多，只要这笔贷款与中国购买俄罗斯石油挂钩，贷款的风险是可控的，应该抓住这个机会，扩大对俄能源合作，打破建设中俄原油管道的僵局。当时由陈元同志任行长的国家开发银行一向秉持按国家产业政策支持国家经济建设的贷款方针，陈元同志提出开发性金融的贷款思路。因此，国家开发银行表示只要国务院作出决策，国家开发银行愿意做这笔贷款的主贷银行。

国家发改委将协调情况和我们的意见上报国务院后得到国务院领导的支持，时任国务院副秘书长尤权同志发挥了积极的协调作用。他说服各部门作出了同意向俄罗斯石油公司发放60亿美元贷款，并与购买俄罗斯石油挂钩的贷款换石油方案，具体由中石油和国家开发银行与俄罗斯相应部门进行商务谈判。

2005年1月8日，中石油与俄罗斯石油公司签署《关于进口4840万吨俄罗斯原油的长期贸易合同》。根据合同，俄罗斯方面将在2005年至2010年通过铁路向中国供油4840万吨，并从中方获得贷款60亿美元，以原油贸易获得的收益偿还贷款。国家开发银行也与俄方达成了贷款的商务条件，以国际Libor利率加300点的商业贷款利率。这个贷款利率是不低的，完全是按照商业原则进行，贷款期6年。设立一个专门的银行账户，中国向俄罗斯购油的购油款存入这个账户，从这个账户向国家开发银行按期偿还贷款利率和本金。中石油向俄罗斯石油购油的价格也完全按照国际油价，以布伦特、西得克萨斯、迪拜等国际油价按一定公式计算出来。在执行中，由于Libor利率提高，再加300点后已经超出了当时国际商业贷款的利率。应俄方要求，国家开发银行降低了一次加的点数，大概降为Libor加200多基本点，大致与国际商业贷款差不多的水平。后来有的媒体对中国购买俄罗斯石油的价格和贷款利率的妄加猜测都是不实之词。到2011年，俄方还清了全部60亿美元贷款和利息，中国也购买了4840万吨石油，真正实现了双赢。国家开发银行也以这笔贷款为发端，开始了国际金融业务，并且成为国家开发银行的一项重要业务。