五、所谓“越南取消公务员终身制”的问题

对于“越南取消公务员终身制”的网络传言，首先要弄清楚的问题是，“公务员的概念是什么”。这类帖子明显是故意混淆概念。

在越南，与干部公务员相关的法律有三部，即2008年颁布的《干部公职法》、2010年颁布的《员职法》以及2019年11月25日越南国会颁布并于2020年7月1日开始实施的《〈干部公职法〉和〈员职法〉的一些条款的修改补充法》，其中第三部法律是前两部法律的补充修订案。

根据《干部公职法》第四条对干部、公职的定义的第一款规定：干部指经选举和审批，按照任期制被任命为越南共产党、国家和政治—社会组织的中央、省（直辖市）、县（郡、县级市）各级机关中的某个岗位职务的越南公民，他们被纳入编制并由国家财政支付工资。

第二款规定：公职指在越南共产党、国家、政治—社会组织的中央、省、县各级机关单位中，被选拔和任命为一定的行政职级、岗位、职务的越南公民；人民军队机关单位中的非军官、专业技术军人、国防职工；公安机关单位中的非警官、专业技术警员、公安职工；在越南共产党、国家、政治-社会组织等公立事业单位的领导、管理机构中担任一定的行政职级、职位和职务的越南公民，他们纳入行政编制，由国家财政支付工资。对于在公立事业单位的领导、管理机构中的公职，其工资按照法律规定从公立事业单位工资资金中支付。

2019年11月25日颁布的修订案对《干部公职法》第一条第二款进行了修改，公职指就职于越南共产党、国家与社会—政治组织的中央、省和县各级机关单位的越南公民，就职于人民军队机关单位的非军官、专业技术军人、国防职工，就职于人民公安机关单位的非警官、专业技术警员、公安职工，他们经过选拔被聘用为与其工作岗位相应的行政职级、职务、职称，纳入行政编制，由国家财政支付工资。

可见，修改后的《干部公职法》把公立事业单位的公职人员从干部公务员中剔除，而将他们归为“员职”。实际上，这是越南裁减公务员数量的措施之一。

资料图来源：越南媒体

根据《员职法》的定义，“员职指依照法律、根据工作岗位招聘、按合同制在公共事业单位工作并从公立事业单位的工资基金中领取工资的越南公民”。按中国的表述，就是事业单位编制人员，而且是非国家财政支付工资的事业编人员。

除了干部和公职两个类别外，越南《干部公职法》还将县级以下的“乡镇级干部和公职”单列为一类，他们是指服务于乡镇级的党委、人民议会、政府和社会-政治组织等机构的越南公民，被纳入编制并由国家财政支付工资，其中干部实行任期制。

《员职法》第五十八条关于员职与干部和公职的转换，明确规定在什么条件下，员职和公职身份可以相互转换，其中第一款规定员职和干部公职的转换包括以下情况：

a）选拔公职必须按照《干部公职法》进行，在公立事业单位工作满5年的员职就可转为公职，且不用经过考试；

b）员职被安排到法律规定的公职岗位工作时，在接受和任命的同时就等同于被选用为公职；

c）员职被任命到公立事业单位的领导管理岗位工作时，如果法律规定该岗位为公职，那么就按公职的岗位进行任命，并享受公职待遇，同时保留原员职的职称并可依法从事该职业的工作；

d）干部和公职如果能够满足本法所规定的条件，可转为员职；

e）公立事业单位机关中的公职在任期满后，如果未获得连任但仍继续留在原事业单位工作的，即转为员职并安排相关岗位的工作。

因此，根据上述法律规定，干部公职按任期制执行，但没有任期限制，达到一定的工作年限或满一个任期将按规定晋升、转岗或者保留原职，不能任意终止，除非有违反本法中所规定的公职禁止条款，或是连续两年考核未达标者。

关于考核问题，《干部公职法》第五十八条第一款规定：根据考核结果，对公职的评价有四种：一是出色完成任务，二是完成任务良好，三是完成任务，四是未完成任务。如果连续两年考核评价为“未完成任务”，职能机关将令其停职，对于连续两年未能完成任务的领导干部，职能机关将安排其到别的领导岗位或者不再任命连任；对于三年考核中有两年未能完成任务的领导干部，将安排其到要求更低的岗位工作。

《干部公职法》第七十九条有关于公职人员的纪律处分的规定，其中第一款规定：违反本法或其他相关法律规定的，根据其违法的程度和性质，将处以以下几种纪律处分级别：一是谴责，二是警告，三是降薪，四是革职，五是勒令辞职。

根据越南社会科学翰林院中国研究所副所长阮女士的解释，其任职的国家社会科学院属于公立事业机关单位，正式编制中既有干部公职，也有员职。员职是指非领导岗位的一般科研人员，担任研究室主任、副主任等处级以上干部者则为公职。

其中，员职工作年限按照双方签订的劳动合同执行，聘期到期后一般都续签，除非犯了严重错误；而干部公职则按照领导干部任期制执行；当干部公职退出领导岗位后，如果还不到退休年龄而继续保留在原单位工作的，则转为员职。比如，有教授职称的所长，到六十岁就要退出领导岗位，但教授职务可以任职到七十岁，因此所长到了六十岁将不再是公职，而转为员职继续留在所里工作，同时享受教授待遇。

越南社科院无论是公职还是员职，都由国家财政支付工资，其中，担任领导职务的学者除了享有技术职务工资以外，还根据行政级别获得额外领导岗位津贴。

由此可见，越南并不存在“越南取消公务员终身制”一说，而只是对公务员编制和事业编制进行了改革，目的是减少公务员队伍的人员数量，从而实现所谓“小政府大社会”的行政改革目标。