为什么国家会赢

尽管存在种种缺陷，国家仍然是当今世界的主要政治形式。自1945年以来，独立国家的数量稳步增长，不同族裔或民族渴望只有自治才能带来的安全和自主。有些国家没有很好地保护自己的人民，但大多数国家在保证基本安全方面做得很好。

当出现紧急情况时——如911事件、2008年金融危机、灾难性天气事件——人们不会打电话给蒂姆·库克或谢尔盖·布林（Google公司创始人之一）来解决问题，而是会向政府寻求帮助。

即使在今天，公司、银行、非政府组织和大型科技公司最终都会受到政府的制约。如果公司享有某些特权（例如有限责任、法人身份或美国《通信规范法》第230条的保护），那也是因为政府已授予他们这些特权。华为无法获得所需的芯片是因为政府决定禁止芯片卖给华为。

国家还控制着终极武器：武力的合法使用。

没有任何一家大型科技公司拥有像国家一样的权力和忠诚度。如果Alphabet的领导人试图使用武力来保护他们的市场份额，他们就会被捕。Facebook 的大部分用户不会拿起武器来保护扎克伯格免受政府监管。

简而言之，大型科技公司并没有像国家所拥有主权一样的权力，我指的这种权力是保护自己做任何需要的事的权威和能力。在国际政治的自助型世界（self help world）中，国家往往以国家安全的名义肆无忌惮地违法并做着可怕的事情。没有大型科技公司有这样的能力。

图自新华网

科技巨头真的不同吗

如今的科技巨头可能是一种全新的现象，僵化、腐败和无知的政府将无法或不愿迫使大型科技公司循规蹈矩。但历史表明，一定程度的怀疑是合理的。

早在20世纪70年代，雷蒙德·弗农、理查德·巴纳特和罗纳德·穆勒等学者认为跨国公司正在对民族国家施加很大的限制，弗农最著名的书是Sovereignty at Bay，这一论点小瞧了美国权力及其所鼓励的自由秩序在促进跨国公司业务方面发挥的核心作用。

即使是现在，各国仍在打击大型科技公司和其他跨国公司用来增加利润的避税地点和会计伎俩。

再往回看一点，20世纪初期，美国钢铁公司和今天的一些大型科技公司一样占据主导地位，占1901年美国钢铁产量的三分之二。建造铁路、制造汽车、建高楼，都难免要和美国钢铁公司做生意。

尽管美国钢铁公司多年来游说以避免政府监管，并获得大量政府补贴，但如今该公司在国内钢铁消费份额仅为8%。一些现在在数字领域的科技巨头是否会有类似的命运？

我们回顾一下当今数字媒体巨头的前身：广播电视。1950年，几乎没有美国人拥有电视机；到1960年，80%以上的美国家庭拥有电视机。除了仅有的几个公共电视台，你可以在电视机里观看的内容仅来自三个大型公司：NBC、CBS和ABC。如果你想从电视机里看新闻，你只能从这三个主流来源中看到。

今天，大型科技公司对美国人的知识和想法产生了巨大的影响，真的不同吗？

布鲁克·马斯特斯在《金融时报》上提供了另一个警示性的故事。19世纪，美国的营利性铁路公司在他们所服务的地区掌握垄断权：新火车站可以创造城镇，关闭火车站可能摧毁这些城镇。运费的变化决定了企业是否盈利。

这些强大的公司“在19世纪70年代与国家监管作斗争”，但国会最终采取了行动，成立了州际商务委员会（Interstate CommerceCommission），并使铁路公司遵守法律。

布雷默认为，监管大型科技公司将更加困难，技术上也更具挑战性，我同意这一观点，这也意味着监管不当可能会有不好的事情发生。

中国已经对巨型科技公司进行了严厉打击，普京也在朝着这个方向努力。美国不会像中国和俄罗斯一样如此严厉打击，但在政界，人们很明显想让这些科技公司服从监管。就在上周，尽管美国和以色列关系密切，拜登政府仍将以色列间谍软件公司NSO Group列入黑名单。

科技公司不受约束的发展环境正在消失，因为各国都在建立他们在数字空间中的权威。请记住：对数字空间进行监管并不意味着将其完全消灭，不意味着使大公司无利可图或结束该领域内的所有创新。

得当的、更严格的监管可以通过打破限制性垄断来促进创新，同时使整个社会免受大型科技公司的负面影响，我们现在才开始认识到这种负面影响的严重性。

数字技术以多种方式影响着我们的生活，在未来几年还将继续如此。供电、内燃机、航空旅行、免疫、原子的利用和人类基因组奥秘的揭示也是如此。

这些科学或技术革命都没有改变地缘政治，或者使边界变得无关紧要，也没有将数十亿人从某一国家的公民转变为世界公民。也许我缺乏想象力，无法看到布雷默认为的在不久的将来可能发生的转变，但我赌国家才是转变未来的关键要素。

很少有公司能存活一个世纪，但事实证明，国家和民族能存在很久。我无法亲眼所见，但我敢打赌，2100年地缘政治的基本特征将仍与今天非常相似。具体而言，所有类型的非国家行为者——包括大型科技公司——将继续在国家政府设定的政治和制度框架内运作。

（伊恩·布雷默一文译者：田雪琪、陈灼莹；斯蒂芬·沃尔特一文译者：朱博雅）