四、未来欧亚大陆秩序构建的前景

崔珩：如果从构建区域秩序的视角出发，美国在阿富汗的意图并非只是控制这个地理位置十分关键的国家，而是试图以阿富汗为中心连接中亚和南亚，改变原有的欧亚区域秩序，但美国的欧亚空间整合方案在阿富汗遭遇挫折。未来欧亚区域秩序的构建可能以什么方式展开？“一带一路”能否成为构建欧亚区域秩序的载体？

冯绍雷：我认为，欧亚区域秩序的构建还是一个相当长的过程。曾经有人设想，以欧安会模式整合欧亚板块，但这一机制早已时过境迁。1997-1998年亚洲金融危机之后，人们还主张通过亚欧会议的方式，来强化欧亚大陆国家的合作，但这还只是停留于论坛式的交流。现有的北约、欧盟、欧亚经济联盟、上合组织，以及南亚、中东的各类区域组织，都尚难成为整全性的欧亚秩序模式。可能还是要通过次区域进程的逐步提升，以及“一带一路”方式的非刚性区域体制构建，强调互联互通、基础设施引领等务实合作，才能够逐步地走向欧亚总体秩序的构建。

张昕：首先，很难说美国曾经有过整合欧亚大陆的野心，能力恐怕达不到。希拉里·克林顿担任美国国务卿时，曾在2011年推动过美国主导的“新丝绸之路”计划，该计划的提出其实早于中国的“一带一路”和俄罗斯主导的欧亚经济联盟。美国设想的重心落在打通从印度由南往北的通道上，希望促进从南亚经阿富汗到中亚的经济走廊建设和地区发展。希拉里·克林顿在2011年的一次演讲中说：“一个阿富汗农民在开车去新德里之前，应该能够在伊斯兰堡卖石榴。”阿富汗也应该有希望成为中亚和印度次大陆之间经济一体化的“新丝绸之路”的核心。

和中国的丝绸之路计划相比，2011年美国版的“新丝绸之路”动议其实也有类似的“以发展促安全”的初衷，但是前期准备非常仓促，主要是为了在当时奥巴马总统承诺2014年从阿富汗撤军的前提下，为整个南亚中亚地区提供一套正面的政策话语。这种心态导致美方没有很好评估政治意图背后的经济利益。美国和盟友资源有限，所以当时推进计划时希望有关的新基础设施项目能够财政独立，并且主要由私营部门驱动，而现实中美国企业不愿意承担进入该地区的风险。

美国在推进该“新丝绸之路”计划时又坚持排除中俄。对于中亚国家，美国的“新丝绸之路”计划更多是将该地区经济重新导向美国的新盟友印度，而削弱中亚国家同俄罗斯、中国的关系。但是相应的具体政策大都没有得以实施，甚至完全没有开始。而且，美国之前在阿富汗和伊拉克的已有建设成就也没有说服力，使美国“新丝绸之路”的沿线国家对美国是否有足够坚定的决心和足够强大的能力来推进此计划产生怀疑。十年后，这种将阿富汗纳入欧美国家所说的冷战后“自由国际秩序”的设想已经破灭。

中亚-南亚输变电项目（CASA-1000）示意图

在这样的大背景下，过去20年左右的时间内，我们确实观察到全球层面某种大局面酝酿改变中的躁动不安。一方面，地缘政治学说中麦金德的“世界岛”和“心脏地带”概念与德国法哲学家卡尔·施密特的思想在一些主要的欧亚大陆国家，包括俄罗斯、中国、土耳其都有所回归。各种版本的欧亚主义也在莫斯科、安卡拉、柏林和德黑兰不同程度地流行起来，“北京-莫斯科-柏林”为基础的欧亚大陆联盟的一些设想虽然更多还只停留在话语层面，但是这种想象的吸引力无疑在上升。这其中，阿富汗问题、朝鲜半岛局势、乌东冲突等热点都成了欧亚大陆整合需要解决的难点。

另一方面，美国方面无论是“亚太再平衡”还是之后极力推动的“印太”概念，再到近期的美日印澳四国安全对话机制，都有鲜明的海洋联盟色彩，都是在欧亚大陆外围。这种全球层面的地理和地缘政治想象，无疑会深刻影响未来的世界格局，包括未来欧亚大陆的命运。

崔珩：阿富汗问题事关全局，面对阿富汗的乱局，中国该怎么办？

张昕：对于中国而言，阿富汗国内的安全稳定直接关系到中国尤其是中国西部地区的安全稳定。阿富汗安全局势的稳定有助于控制恐怖主义、毒品走私、非法移民的潜在来源。阿富汗境内拥有丰富的自然资源，其部分领土可以作为“阿富汗-巴基斯坦-中亚”的跨国经济带来连接中国和其他欧亚、欧洲地区的贸易与投资。尤其考虑到中国政府提出的“丝绸之路经济带”计划，阿富汗和中亚、南亚合作所蕴含的能源、农业等领域的经济利益，使得阿富汗在调整中的中国外交总体战略中是可能有所突破的舞台。

底线可能是准备好规避最坏结果的风险控制手段，之后在不给各国留下填补美国撤军后权力真空的印象、不给周边国家引入地区霸权的印象的同时，创设阿富汗各方和谈的国际舞台，提供地区一体化相对中立的国际舞台，提供实现地区多种“联通”的操作平台。中国在对阿富汗工作过程中需要强调：中国的基本原则是促进和平安全，协助经济发展，支持政治和解，加强国际合作；同时强调中国从没有介入过阿富汗内部事务或者在该地区扮演过殖民势力，是发挥中间力量的合适代表。

中国尤其可以在灾难管理、反恐、反毒等方面对阿富汗和周边地区提供更多帮助。在基础设施之外，中国可以增加人员培训、发展援助和农业发展支持。可以联合俄罗斯和中亚国家，或者在上合组织框架下向阿富汗提供更多的技术支持、训练更多警察、训练装备阿富汗的反毒品人员、以及培训在灾难管理方面的专业人员；可以考虑提供更多的学生培训和奖学金，支持阿富汗学生和年轻职业人士来中国学习。在打击罂粟种植和毒品贸易方面，中国也可以帮助当地农民寻找替代品，向阿富汗提供包括冷藏车在内的运输储藏工具，帮助阿富汗农民对外运输新鲜农产品。

在中长期，中国可以认真考虑在多重意义上参与到促进阿富汗和周边地区的互联互通的长期建设中。其中在该地区建立跨大陆交通带的可能性已经被多方提出，包括俄罗斯、伊朗、南亚诸国在内的地区国家都表达过有兴趣参与这样交通带的建设。类似的还有一个包括中亚、阿富汗和其他南亚国家在内的共同粮食交易市场，以及推动本地区关于水资源和农业资源共享、地区分工的合作机制。在实现阿富汗政治基本稳定之后，这些都是可以共同推动、造福各方的经济项目。在谨记从英帝国、苏联到美国的历史教训前提下，对阿富汗的政策可以成为中国对外“创造性介入”的一个突破口。

崔珩：感谢两位老师接受《俄罗斯研究》杂志访谈，并为我们提供了内容丰富的分析与进一步深入思考的空间。

（本文注释略。）