五中全会“十四五”规划《建议》提出优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。这个在未来是非常重要的一个制度安排。

《建议》从构建国土空间开发新格局，推动区域发展和推进以人为核心的新型城镇化三个方面做了统筹部署。下一步，区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，区域协调发展体制机制等，对于完善新型城镇化战略和构建高质量发展将极大释放制度红利，相比较于过去数十年政策领域大大小小的“看得见的手”，这些重大部署和制度规划真算得上是“巨人之手”。

第三个点，是在每个城市内部、行政体系内部、公共服务和基础设施方面促进均等化。在经济发展增量的前提下，最重要的就是同等国民待遇的城镇化，公共服务的均等化。

“十九大”报告讲到“给人民以安全感、幸福感、获得感”，最根本的是民不患寡而患不均，要让民众享受到基本的公共服务。

第四个点，税制改革。简单说，给企业减税降费，使它有更多制度红利，用于研发，挺过经济发展的困难期。针对个人，一方面我们要增加国家能力。另一方面，也要让不同群体感受到税费改革红利，通过科学的税制改革进行优化。税收不是零和博弈，国家拿走多了个人就会受损，需要一个良性的税制设计。

第五点，高质量发展环境下的国家治理，还需要创新国家治理方式。

我们不能用很高的成本来治理国家，因为中国不像北欧，特别有钱，人口又少，出生率又低，所以要用一些灵活的方式处理中国的问题。用总书记的话说，要立足中国的国情，要用符合中国传统治理优势的方式来治理现在的问题。

以养老问题为例，应对人口老龄化是一个关系全局、关系长远的大战略。如果现在不重视，后来发现问题再来纠正，就会付出很大的代价。

2011年60岁以上人口占比13.3%，2020年就到了18.1%，而且这个数字还会慢慢增高。大概到二零三几年、二零四几年之后，我们会跨越30%的坎。到2050年左右，60岁以上人口会达到4.57亿。

今天，我们的社会保障是小马拉大车，是寅吃卯粮的问题，如果处理不好，到时候就很恐怖了，可能是拉都拉不动、无粮可吃。我们有多少人在养老，有多少人在工作，养老基金缺口有多大，这个时间轴是能够比较准确测算的。

那怎么办？我们现在制定规划的时候，考虑到这个问题，首先是得有新人口出生，刚才我已经说了，增强生育政策的包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠性幼托服务体系等，降低生育、养育和教育成本，这是改革的一头。

对于我国老龄化趋势的相关预测，图自新华社

但是还有一头是养老，需要有更多的制度创新跟上。现在一提到养老就谈商业养老，这是不现实的。中国现在探索社区居家养老，就是一个很智慧的方式，但是内涵和质量还不够。

更理想的状态是，充分发挥政府、社会、家庭三方面的力量，通过市场化的激励，市场化多提供供给，国家财政多拨付一点，同时家庭的责任、社区的责任、集体的责任都发挥出来，用一套比较良性的治理方式，使中国度过老龄化的持续压力和阵痛。

我们各个方面都存在问题，但不能完全什么东西都靠国家。我们现在的福利预期很高，我的导师王绍光老师说，我们今天中国宏观社会保障开支已经超过GDP的16%还多。也就是说，我们人均GDP在万美元的时候，社会保障的宏观开支已经达到了相当高的水平。

下一步怎么办？

要使得社会的福利保障维持在比较高的预期的同时，有可持续性。大家都希望有好生活，都希望早点退休，都不希望工作，那怎么办？国家要在制度上有创造性的应对。

最后一点，我们要在行政体制和政治激励的机制上，有改革有创造。

我们注意到，最近以四十年周年献礼为契机，中央给了深圳一个大礼包。

深圳作为新时代的社会主义先行的实验区，中央赋予深圳在干部和机构管理方面的统筹使用权，可以更大自主权地来调整它的机构，统筹使用各类编制。

这个非常重要。中国很多城市的政治地位，是按照改革开放初期给的。比如说中国有十几个副省级城市，这几个副省级城市政治规格高、编制规模大。在编制规模的前提下，地方官员的职级也高，这是他们的红利。