五、基层社区亟需资源下沉与专业能力提升

此次疫情爆发以来，社区成为疫情防控的一线力量。社区既是危机点，也是安全阀。从湖北武汉等重点疫情防控地区的情况来看，由于疫情家庭聚集性感染较多，医院收治限度的制约，疫情防控的一线压力主要集中在社区。

各地区城市街道社区、农村乡镇村社积极行动，基层医务人员、社区工作者和广大志愿者，在重点防控地区进行实地走访、筛查，开展各类形式的支援帮扶、归类分诊，在非重点防控地区，配合政府，及时掌握动态信息、做好人员登记、开展社区管理和隔离准备等各项工作等。

事实上，一些地区已经意识到社区是“另一个不见硝烟的主战场”。

从疫情防控实践来看，各方面存在比较重视强调医院的收治能力、虚化社区防范的倾向。一个重要的表现是针对基层社区的支持往往流于号召、动员，缺乏增强人力和资源保障的具体措施，专业化防控能力的建设一时更是付之阙如。基层社区危机管理能力和专业化疾控知识薄弱的问题，是现有公共危机应对和国家治理体系的一个显著短板。

以湖北各市为例，社区层面工作人员非常负责，开展了卓有成效的工作，但社区医疗防护资源不足和专业性疾病防控能力的问题依然是重大瓶颈。

2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，习近平总书记指出“在疫情防控工作中，要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。”

2月5日，武汉市江岸区永清街道仁义社区工作人员为独居老人、困难群众等送菜上门。 新华社记者 陈晔华 摄

我注意到浙江等地通过多种措施挖掘基层社区潜能，推动各地区资源和人力向基层社区下沉，强调各单位要守土有责、“自扫门前雪”，不要把所有压力推给社区。这些措施有效缓解了社区防控压力，但是没有从根本上解决社区工作者能力不足这一根本瓶颈。

从疫情防控来看，社区专业化疾控知识薄弱和防控能力不足的问题，构成了疫情防控第一道防线的严重短板，从治理的角度来看，基层处理不好的问题，风向往往会或向上堆积，或加速外溢，其他环节将为之付出数倍的资源和成本。

因此，长期来看，应对公共危机管理、加强国家治理体体系和治理能力现代化，务必要必要坚持治、防“两条腿走路”，不应仅仅强调基层社区的政治品格和组织动员能力，还应关注必要的专业化能力。除了强化资源下沉和政策保障，还需要通过创新方式为社区赋能，例如引入专业组织和加强知识培训，可能是未来基层治理体系和治理能力改革的着力点。

【本文原载于《人民论坛》2020年2月下，此次推送的是未删节版。感谢作者授权转载！】