对策：从“要我脱贫”到“我要脱贫”

2017年，N县政府又逐批给贫困户们配发了羊，但这次不但没有贫困户吃羊，怀孕母羊还成了家家户户的宝贝疙瘩，谁家羊产崽多谁就能上村里的“英雄榜”。

这种变化的奥秘，简而言之，是“借羊还羊”的产业扶贫模式取代了“免费发羊”。

“借羊还羊”是指村集体与贫困户签订“借羊还羊”协议，村集体将成年羊“借”给群众饲养，养殖两年后如数“归还”，两年内繁育新羊及养殖所得收入，全数归贫困户所有。村集体收回“借”的成年羊后，再集体“借”给其他贫困群众饲养，滚动发展。

听起来简单，但“借羊还羊”模式成功的背后，是诸多设计合理、程序科学、细节周全的规划与实施。

从羊的方面来看，扶贫羊落地贫困户家之前，工商银行统一解决资金问题，中华联合保险公司为每一只羊编号并购买保险（黄羊意外死亡的保险收益归养殖户所有，但必须用于补栏），北方牧业集团、县农业局负责羊群免疫检疫和技术支持，解决农民后顾之忧。

从人的方面来说，在贫困户“借羊”时，相关部门就建立了明确的准入、筛选、监督制度，明确养殖户申请条件、责任，规定羊只质量和投放标准。

例如，养殖户必须有养殖意愿且诚实勤劳，无不良诚信记录；二是拥有或租赁一定面积的草山草坡和人工种草土地；三是建有怀孕母羊每只最低1.8平方米的圈舍。

农技人员适时回访养殖情况，及时解决养殖中出现的各类问题，若发现羊只死亡率高于预期或非正常死亡，由乡镇组织项目村根据协议及时调整养殖户。同时，设置红黑排行榜，宣传表彰养殖能手、公开消极怠惰的村民，营造脱贫光荣、勤劳致富的氛围，激发贫困户内生动力。

此外，自身没有养殖能力的贫困户，例如残疾人、寡居老人，可以签订“托管代养”协议将羊交给村中养殖大户集中养殖，入股分红；同时这也促进了黄羊产业合作社规模化、专业化发展。

“十三五”期间，N县乡村交通、水电网络等基础设施建设步伐全面加快，黄羊肉松、肉干零食销售网的形成，还有全国各地源源不断的黄羊订单，也为黄羊经济跨越式发展提供了强有力的支撑。

农业局驻村干部感慨：“哪个还舍得吃嘛，水电路都通了，把借的羊还了剩下的都是自己的。羊生羊、羊再生羊，都是钱啊！”

“借羊还羊”、“鱼渔双授”，有了“看得见”的前景，才换得来百姓“放下心”的跟随。2019年，在由联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金会、世界粮食计划署发起的减贫研讨会上，N县“借畜还畜” 模式还入选为全球减贫最佳案例。

优质的扶贫项目，是道德价值和经济价值的结合体，必须实事求是、因地制宜。扶贫项目徒具道德价值，却难以在致富道路上“可持续发展”，贫困户看不到奔头自然会急于“短期变现”。

从这方面来讲，很多看似“扶不起来”的群众，可能是扶的姿势不对。