三、当代东北欧亚的边缘困境

历史当然不能直接解释或服务于现实。理解东北边疆今天的发展困境，历史并不能提供全面、直截了当的答案，但转换历史叙述的视角，或许可以提供一种反思的路径。东北今日面对的难题，有着复杂的政策、环境、制度和文化因素，重新理解东北在走向“现代”的过程中，内在结构及外在冲击所起到的作用，或许对于我们理解今天东北的“现代化困境”有些许启发。

从冷战时代起，包含中国东北在内的东北欧亚，成了地缘政治角力的场所，几个区域国家都强化了边境管控，界限取代了流通。在权力对峙的格局之下，跨境往来和贸易十分有限。冷战后期，边疆建设的高潮阶段也已经过去。在这个阶段，曾经是20世纪前半叶现代国家建设中心地带的东北欧亚，成为当代资本主义世界体系的边缘地带。在新经济崛起、旧工业萎缩的全球趋势下，不少老工业基地甚至成了如美国中西部一样的“铁锈带”。在周边各个民族国家内部，这个一度高度“现代”的地区，成了社会、经济、文化各方面的“边缘”。

冷战的结束曾一度给地方发展带来新的希望。重塑区域经贸联系的呼声自冷战甫一结束就出现。日本最早提出“环日本海经济圈”的构想，意图主导日、俄、中、朝、韩的国际经济合作。此后则有中国首倡，俄、蒙、韩、朝加入（朝鲜于2009年退出），联合国开发署支持的“大图们江倡议”。20世纪90年代，朝鲜在临近中俄的罗津、先锋地区成立了“特别经济区”，2010年，又将罗先升格为直属中央政府的特别市，意图吸引中俄投资。韩国前朴槿惠政府提出的“欧亚倡议”，则再度确认了欧亚门户的战略重要性。这些计划未能落实的一个原因，是各个国家都带着自身的盘算和议程，难以彼此协调。多边边疆的开发计划不可能由任何一个国家单独实施，多边合作不但是成功的关键，也是唯一途径。

以国人相对熟悉的“大图们江倡议”为例。1992年，联合国开发计划署将“图们江区域开发计划”（2005年改为现名）纳入联合国发展计划中。该项目旨在开展区域国家间经济合作，以建设“图们江三角洲自由经济区”。位于图们江口，毗邻朝鲜和俄罗斯两国的吉林省珲春市，很快成立了边境经济合作区，试图效法中国沿海城市的开放模式。但数年的高速发展和投资热后，该计划遭遇瓶颈，在90年代后半期陷于停滞。当地官员在分析原因时指出，缺乏有效的国际合作是主要阻碍。多数分析也都将难点归结于当前的地缘政治紧张局势。此后，中国政府转换思路，聚焦于先开发吉林省，希望以内地经济发展辐射边疆。2009年，吉林省政府提出了《中国图们江区域合作开发规划纲要》，并很快得到中央政府批准。新计划突出以长春市、吉林市和延边州为开发开放先导，强调三地间的经济整合。该计划以长春和吉林为腹地，以珲春为“图们江区域合作的桥头堡”。自2009年来，地方建设有一定进展。与朝鲜的合作，包括长期租用罗先港码头和跨境游等，也有积极迹象。但在国际及邻国国内政治因素，缺乏长期投资，以及社会环境的可持续发展等问题上，还有重重挑战。

更为重要的是，这个区域的兴衰从来不只跟经济或贸易相关。比如，珲春在近代曾是区域贸易网络的重镇，但此网络的繁荣，取决于东北欧亚整体的现代开发和转型。其曾经繁荣的大背景，与其说是存在跨境自由市场，不如说是近代国家主导下的竞争性边疆建设。而国家主导的建设，必须结合地方社会生态的变化。在过去的30年中，珲春的基础建设投入不可谓不大。但是，很大一部分本地人口，特别是朝鲜族青壮年，离乡背井前往韩国及国内沿海地区打工。1987年，珲春朝鲜族人口超过8.8万，占全部人口的53.6%，而在2017年政府公布的户籍朝鲜族人口不到8.3万，占人口比例降至36.3%。空巢或候鸟式家庭在延边地区的城市和乡村，成为日益严重的社会问题。人口的持续流失，凸显当地经济开发计划的一个缺失，即虽有国家政策和投入，但硬件的投入却没有为本地人口提供足够有效、可持续的吸引力。

这个现象并非孤例。后冷战时代，旧有的经济模式在大黑龙江流域解体。不但是中国东北，日本的北海道和俄罗斯远东，都出现了无法阻挡的青壮年人口外流现象。在此情况下一味靠推动市场化来实现转型，恐怕并不能有效提振边疆经济，甚至可能加速本地社会的解体。

四、结语

通过重新理解东北欧亚边疆的历史和现代演进，笔者主张把这一地区看作是地理、生态、社会和历史的整体单元，探讨其自身历史能动性和发展动力。它并非孤立于其他文明，也并不只是几个民族国家相互交叠的边缘地区，这个地域在历史上联结了多个亚洲社会。这一边疆的历史是东亚区域史和全球史重要的组成部分。在这样的理解基础上，我们能够意识到，边疆和周边社会的互动，同时是内向的吸收和外向的扩散，正是这种多边互动（交往、融合、对立、冲突），不断改变着该区域，既让它成为20世纪前期东亚最为“现代”的地区之一，也让它在冷战后全球资本主义体系重塑过程中逐步衰退。

20多年前，日本著名学者滨下武志先生就曾比较东北亚和东南亚历史上的贸易体系，他认为，东南亚海外华人社会网络的作用极为关键，这让东南亚能够在全球化的今天保持经济活力，而东北亚未来发展的一个难点，就在于缺乏一个恰当的，可作为“区域结构模板”的“人的网络”。沿着这个思路，我们也应把重振边疆经济的努力，放在地方演进的“区域结构”上，重视跨边界的“人”的作用。成功的政策，最终应着眼于促进地方和区域社会及生态体系的良性发展。如图们江流域的开发，若仅以单方面的、市场化政策推动，恐怕是在有意无意地把图们江三角洲当作另一个珠江三角洲，忽略了本地区独特的历史脉络和内在结构。而本地区的国际合作也只有在相互照顾边疆稳定、充分发挥地方能动性的条件下，才有可能。

（本文节选自《开放时代》2019年第6期，原标题：《作为历史中心的东北欧亚：理解东北兴衰的一种视角》）