【文/观察者网专栏作者 刘成良】

2020年是脱贫攻坚收官之年。5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在京召开，李克强总理在政府工作报告中指出：

“去年三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。”

其同时表示：

“脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。”

国务院总理李克强作政府工作报告（图/新华社）

在党和国家以及全国人民的共同努力下，中国的脱贫攻坚取得了举世瞩目的成绩。除了政府报告中提及的数据，截至5月17日，全国22个省区市也已有780个贫困县脱贫摘帽，国扶办也加强了对仅剩52个贫困县的挂牌督战。

尽管突如其来的新冠疫情对各项事业均造成了不小的打击，给脱贫攻坚也带来了新的困难和挑战，但是目前看来并没有改变国家对解决“两不愁、三保障”问题的信心和决心——脱贫攻坚的目标任务不会改变，决不因疫情而留下“锅底”；现行扶贫标准不会改变，既不降低也不拔高；打赢脱贫攻坚战的时间节点不会改变，既不推迟也不提前。

国家通过多种政策保障了农民的土地承包经营权和宅基地使用权的长期稳定，从而为农民的生存和发展筑牢了保障底线。

与此同时，新农合、新农保以及免费义务教育等民生保障政策的不断完善，经济的持续健康发展，使得农民可以根据家庭劳动力分工，到市场上自由择业参与社会劳动，而收入来源的多样性使得农民家庭发展在市场经济下更加具有韧性，在追求更好发展的目标时不必担心失去底线保障。

在此基础上，国家不断强化对欠发达地区的支持力度，以精准扶贫政策为核心的扶贫体系实现了对行政系统与社会系统的深层动员，大量的资源和人力投入到了基层社会的反贫困斗争中，为实现全面小康奠定了重要基础。

脱贫攻坚所取得的成绩虽然有目共睹，但是在新冠疫情对经济和社会产生重大影响的背景下，政策执行中存在的一些问题和挑战仍然不容忽视。尤其是在实现全面小康社会的重要关口，更应该审慎稳妥地处理好当前存在的问题和潜在风险。

结合过去各个地方精准扶贫政策执行过程中存在的普遍问题，以及当前阶段经济形势对脱贫攻坚的影响，笔者认为脱贫攻坚收官之战，还应该注意以下五个方面的问题。

干部走访基层，了解实际情况（资料图/新华社）

一是村庄集体经济的增长泡沫与真实底色问题。

村庄集体经济的健康发展不仅有利于带动农民脱贫致富，而且也有利于村庄社会的有序治理。然而，村庄集体经济的发展归根结底还是市场问题，其在发展过程中长期存在着以下几个方面的困境：

其一，大多数村庄在分田到户时期已经将集体资源和资产全部分给了农户，集体空壳化是长期现实，发展缺乏依托；

其二，集体经济发展的主要任务由两委干部承担，而两委干部主要是兼职干部，其本身还要承担政府自上而下转移的大量治理任务，带领发展集体经济的能力和时间都比较有限；

其三，对于大多数普通农业地区而言，产业发展缺乏特色，盲目上马项目很容易造成过度供给而引起的区域市场饱和。

以西南某省为例，2/3以上的贫困村没有村级集体经济收入，集体经济组织机构不够健全，经营管理人才匮乏，发展集体经济的任务紧迫而艰巨。

尽管如此，由于脱贫攻坚设定了村庄集体经济的指标要求，地方政府为了完成任务，只能盲目地催促地方上马项目，甚至有的地方政府为了村级集体经济收入能够达到每年5万元以上的目标，通过多种渠道给予村庄几十、上百万元的资金支持。

为了完成考核目标，一些短期发展起来的项目虽然可以保障在脱贫攻坚考核和验收期内实现集体经济收入增长，但是其发展的可持续性仍然存有很大疑问。

而有的则是将资金投入到光伏发电领域，在国家政策持续补贴下，这些项目能够保障一定的收益空间，但是其前提是国家新能源补贴政策不下降，且设备长期保持稳定，否则很难盈利。不仅如此，由于光伏项目投入大，产出较少，项目投入也面临着难以回本的问题。

还有的村庄担心经营失败而亏本，则将政府给予的补贴用于购买商铺出租，达到持续收益的目标，这种操作办法不仅与国家政策初衷相违背，而且也容易滋生村干部腐败等问题。

因此，打好脱贫攻坚收官之战，要切实警惕集体经济发展的增长泡沫问题，不能为了达标而不惜血本、忽视经济发展规律的盲目投资，以及催促缺乏市场经营经验的村两委干部在集体经济发展道路上冲锋陷阵。

更应该注意，国家在给基层投入大量资源的同时，更要建立好财务监督体系，防治微腐败影响资金投入绩效和政府公信力。