近日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局。这个消息发布之后，社会上和媒体上就出现很多讨论：

这个新机构是干什么的？为什么现在设立？会给民营经济发展带来哪些改变？它会成为民营企业的“娘家人”还是强势“婆婆”？

围绕上述话题，9月8日，观察者网对话中国首席经济学家论坛理事长、上海市经济学会副会长连平教授。

【访谈/观察者网 王慧 整理/张菁娟、房佶宜】

观察者网：上次和您聊民营经济的话题时，中共中央国务院发布了“民营经济31条”。这次促进民营经济发展又出了个大招，就是民营经济发展局，这可以说是史上首次。我们一直说民营经济有“五六七八九”的特征，经过改革开放40多年的发展民营经济在国民经济中的重要性不言而喻，为什么之前没有专门设立民营经济发展局，而在当下的经济状况之下创设这个新机构？

连平：改革开放40多年来，中国经济发展中的一个重要现象就是民营经济获得了持续、大幅度的增长，现在整个民营经济在中国经济中占据了非常重要的地位。其中两个最为重要的特征是：第一，民营经济在经济增长中发挥了积极的推动作用；第二，对解决中国的就业问题做出了巨大贡献。

过去40多年，民营经济取得了很大的成果，但也存在许多问题和困难，发展状态不尽如人意。中国是一个公有经济比较发达的经济体，如何在公有经济和民营经济并存的经济体运行过程中，更好地推动民营经济的健康发展是摆在我们面前的重要课题。

我认为，推出民营经济发展局这样一个机构，由它来统筹协调、综合施策，推动民营经济的发展，从整体的战略角度考虑是十分有必要的。

从短期来看，疫情三年给中国经济带来了许多负面影响，民营经济在这个过程中面临着较大的压力。比如说，比较综合的一个指标是民间投资，民间投资去年底还是正增长，今年上半年增速为-0.2%，一个月之后负值进一步扩大，1-7月份增速为-0.5%。这种现象极为罕见，现在的情况应该是改革开放以来，民营经济最为困难的阶段。

当然，这种状况的出现不是偶然的，是各种各样的综合性因素造成的，其中也包括一些外部因素，比如说，一些国家采取相关政策对中国的产业链、供应链进行打压，给民营经济的信心、预期带来了一系列的影响。

在这种情况下，民营经济需要国家给予更大力度的支持，国家有必要推出更强有力的手段，包括各种资源的投入、对民营经济中长期发展给予支持、推动相关政策落地等等，以问题导向去推动民营经济的发展。

成立民营经济发展局可以协调各方，共同支持民营经济的发展。新机构的职责当中特别提出“统筹协调”，因为民营经济涉及很多方面的问题，这些问题需要国家具有相关职能的机构来进行协调，发改委是一个比较合适的主体。

观察者网：确实，现在民营经济处在一个比较艰难的时期，这时候中央设立民营经济发展局这样一个新机构还是很有必要的。我也注意到，这个消息发布之后，社会上和媒体上就有许多讨论，最终可以归结为这样一个问题：民营经济发展局到底是干什么的？我们应该怎么定位它？它会成为民营企业的“娘家人”还是强势“婆婆”，它是用来“管”的还是用来“服务”的？对于这个问题，您怎么看？

连平：首先要看民营经济发展局的功能是怎么定位的，关于它的功能有关负责人提出了12个字——统筹协调、综合施策、促进发展。具体来看，我觉得可能会涉及以下内容：

第一，统筹协调各方，这是它最为重要的功能定位，作为主管部门来协调各方面的政策、资源；第二，营造更优的民营企业营商环境；第三，针对民营企业发展中的难点痛点综合施策；第四，加强要素的支持，通过财政、货币、金融等资源投入来加以推动；第五，促进民营企业公平准入；第六，运用法制手段来保持民营经济运行环境的平稳健康；第七，督促各种政策不断地落地。

如果从上述具体方面来看的话，该机构更多的是服务的功能而不是管理的功能，不是去当“婆婆”。尽管存在管理功能，但主要还是更好地为民营企业服务，保障它们各种资源需要，解决民营企业发展过程中的一系列问题，促进后者更健康的发展。但是需要注意的是，不要在过程中逐步出现功能褪变，到一定阶段后，由一个多功能的服务者的角色转变为管理者，最终成为强势的“婆婆”，这是我们所不希望看到的。