观察者网：改革开放四十多年了，民营企业在我们国家社会经济中的重要性无需多言。您刚刚提到了民营企业发展中一个重要的关键词“平等”，就像您说的，实际上很多民营企业在发展过程中都经历过不平等，这些不平等非常影响民营经济的预期和信心，您认为怎样才能有效解决这个问题？

连平：民营企业在发展过程中是有一系列诉求的。

首先，它们需要有比较公平的环境，对国有企业、民营企业一视同仁，不能有歧视性的做法，这是一个长期任务。

第二，需要给予它们一些优惠政策。许多中小微企业的财务状况和经营能力较差，但它们解决了很多人的就业问题，因此政府应该给予支持。一方面可以从财政的角度，给予税收减免或补贴，以优惠的支持方式；另一方面通过金融手段支持，比如说在信贷投放中提供低于一般水平的利率，从而减少民营企业的经营负担和成本。

第三，需要有针对性的举措解决民营企业的困难。比如说，融资时需要资产抵押，但很多民营企业，没有可以抵押的资产。这时候为了帮助民营企业从商业银行顺利获得贷款，国家可以建立针对性的担保基金，为中小微民营企业相应地提供担保。此外，我们还可以探索改革银行体系，考虑通过建立专司中小微企业其中主要是民营企业的政策性银行，给中小微企业提供利率水平很低的贷款，以弥补商业性金融运行中对中小微企业支持的不足。

2023年1月6日，重庆市，位于沙坪坝区的重庆银行沙坪坝支行的民营小微企业和个体工商户金融服务港湾，银行工作人员向市民讲解普惠金融贷款等相关政策。 图源：IC photo

我觉得解决好这三方面的问题，能够切中中小微民营企业的核心需求。如果再进一步，从更广的角度看，整个社会、整个政策环境和制度环境该如何更好地支持民营企业发展，还需要从更宽广的角度进行考虑。

第一是舆论，要营造更有利于中小微民营企业发展的舆论环境，在支持理解方面形成共识，给予它们更多的呵护。尤其是当某些具有体系性影响力的民营企业发生经营困难、出现风险时，舆论应避免形成幸灾乐祸和推波助澜的氛围；特别要注意一些别有用心的自媒体夸大民企困难状况从中牟利，其结果会造成金融体系和社会秩序的不稳定，需要严加管控和整治。国家已经提出了要弘扬企业家精神，在这一点上需要做的事情还很多。我们很多民营企业家做了很多贡献，但并没有被充分地认识，需要加大力度宣传。

第二个是法治，也就是法律和制度的建设，这方面还有大量的工作需要做。要在制度建设和法律制定方面，把更多支持民营企业、民营经济发展的政策，用法律形式固定下来，通过制度的形式使得它能够充分地执行，而不只是简单地停留在政策上，或者是口头上。

第三个方面是政策。政策可以在某些阶段针对短板，或者没有做好、没有落地的措施进行强化。相比于制度创新，政策的速度更快，能够迅速地进行调整，使得政策和制度的环境都比较有利于民营经济的发展。

如果我们能从以上这些不同的层面和比较综合的角度给民营经济的发展创造良好的环境的话，我觉得民营企业不会没有信心，预期也不会不稳，它们会安心地、踏踏实实地来发展业务，推动经营。

观察者网：您提到，政策性银行在鼓励支持民营经济发展过程中，应该发挥更大的作用，相比于商业银行，政策性银行可能更适合在当前的情况下支持民营企业的发展。能不能展开讲讲，政策性银行具有哪些优势？

连平：我们国家有三大政策性银行——国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。设立政策性银行的原因是这些领域十分重要，需要举全国之力给予支持。比如说进出口，我国目前是进出口第一大国。进出口对制造业、国内经济发展来说存在系统性影响，而且现在进出口产业部门吸纳了大量就业。为了支持进出口行业发展，避免其遭受很多冲击，出现问题及时出手给予支持，进出口银行也就应运而生。国家开发银行和农业发展银行功能的本质也是如此。政策性银行有一个重要特点，就是运用政策的资源提供支持，很大程度上是在动用财政的资源。

既然民营经济非常重要，具有“五六七八九”的特征，那是不是也应该有一家政策性的银行来支持它，动用财政资源比较直接地给民营经济提供支持？

我们的大中小型商业银行为中小微企业提供了大量的贷款，目前给民企的贷款利率持续下降。但我认为，支持中小微民企的任务不能完全由商业性金融体系来承担，而应该主要由国家来承担，动用一定规模的财政资源来帮助民企融资，毕竟这不是一个纯粹的商业问题。

2020年4月28日，天津市西青区集中开展金融服务撮合活动，各大金融机构现场设立咨询台，帮助区内中小微企业应对疫情影响，解决企业融资问题。

政策性银行体系可以发挥特殊作用。我们可以研究建立相关的政策性银行，通过降低银行税收、提供低成本资金的方式来减轻银行成本，支持政策性银行及时地给中小微企业提供更低水平的信贷利率。同时传导给市场，其他银行的利率水平要抬高就会受到有一定的压力，利差也不能太大。

美国、日本、德国等主要发达国家，都有专门支持中小微企业的政策性银行，因为它们考虑到中小微企业群体是很特殊的，小微企业的困难应该由国家财政出面来解决，不应该完全交给商业性金融体系来负责，因为让商业性金融机构丧失部分利益给中小微企业是不公平的，也是非市场化的。