必要措施

产业项目最终成效如何，都必须接受市场的检验。市场是终极裁判。近些年来，有些地方的基层政府参与市场，推动产业项目发展，超越了“有为政府”的功能界限。这可以从基层政府推动产业项目发展最终90%以上都失败了来反证。

事实上，以基层干部为代表的基层政府常常会侵入市场经济内部，违背市场经济规律，扰乱市场秩序等，结果不仅导致产业项目发展失败，还造成了大量的资源消耗与基层债务。因此，有必要采取如下措施控制基层政府的市场行为。

一是增强政策转化的科学性。

县级政府需要将自上而下的政策转化为具体实施方案。这种转化过程非常考验县域基层干部的智慧，稍有不慎，就会造成决策失误。

在此过程中，要想减少政策转化的盲目性，就要充分调查分析县域内的自然资源、人力资源等的总体性特点，从而理清县域产业发展的优势与限度，然后在全国性市场及地域性市场中寻找突破点。

总之，要用因地制宜、着眼市场实际的方法，打破基层干部的认知结构困境或偏见，从而增强基层政策转化的科学性。

二是改变政绩评价标准。

经过数十年的发展，西部地区有些县城建设得非常现代，基础设施都很完善，有的甚至还超过了欧美水平。总之，各个方面都已经从量的扩张转向内涵质量的提升了。因此，有必要从总体上改变政绩评价标准，从注重GDP的数字增长、形式主义式的亮点工程转向注重内涵质量的发展成果。

资料图来源：新华社

只有如此，才会改变基层干部发展产业项目的注意力，即从不考虑市场需求、只注重打造产业项目的亮点形式，转向努力探索并发展适应市场经济规律的产业项目上来。

三是更好地讲政治。

讲政治是我国党政统合体制的优势，在我国革命、建设与改革开放时期都发挥过重要作用，进入新时代以后继续发挥着促进基层干部干事创业的激励功能。但是，当前讲政治过于强调下级服从上级，这只是一种组织路线上的讲政治，事实上还有另一种讲政治，即民心是最大的政治。

因此，在产业项目发展中，讲政治应该从仅仅强调县乡村不折不扣地执行上级下达的命令与任务中解脱出来，要重视县乡村发展的产业项目是否真正增进了群众的利益，是否真正有利于促进市场在资源配置中起决定性作用。

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革做出系统部署时指出，到2035年，要全面建成高水平社会主义市场经济体制。这其中的关键应该是要进一步理顺基层政府与市场之间的关系。而理顺两者关系的关键，是要通过调整政策转化、政绩驱动与政治激励等体制机制，确立基层政府服务市场的行为边界。这需要在长期实践中不断探索，也是基层治理能力现代化的重要内容。

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