避免“一刀切”治理的可行性措施

不切实际的“一刀切”治理与精准治理相矛盾，是基层治理现代化必须破除的痼疾。

在基层治理单元中，农村社会与城市社会具有很大区别：在城市社区、商贸或工业治理单元内，同质性很强，有时“一刀切”治理完全行得通；但是在农村社区内，异质性很强，“一刀切”治理有时未必行得通。

此外，农村农业农民仍然要消化从传统向现代转型的剩余问题或过渡问题，这需要历史耐心，不能搞“大跃进式”超前发展，更不能以政绩、利益与责任为由，“一刀切”切掉了农民仍然需要的利益与生活方式。在当前多中心工作并存，治理向农民日常生产生活深处延伸之际尤其要注意。

为了避免“一刀切”治理，需要注意以下几个方面。

首先，增强制定实施方案的科学性。

政策下到省市有时候也包括县级，就需要配置政策实施资源，在此过程中需要增强实施方案的科学性。

比如秸秆禁烧，就需要考虑还田对于农作物的影响：深翻比浅埋好，深翻的条件如何具备、成本如何分摊；短期比长期影响小，那么为避免长期的不利影响，是否可以采取隔年焚烧法、离田处理法；等等。

此外，还要真正搞清政策的执行边界，不要随意扩大范围，胡子眉毛一把抓。只要政策实施具有科学性，道理讲得通，农民才会接受，才不会感觉是胡搞。

其次，善于走群众路线。

政策在制定实施方案和执行政策时，都要走群众路线。在制定政策实施方案时要多做调查，将群众分散的无系统的意见集中起来，经过研究形成集中的系统的意见，以这些群众意见为基础来制定政策实施方案。

在政策执行中，还要再观察群众行动，检验实施方案是否正确；如有问题，就要及时接受基层干部和群众的反馈并修正实施方案。只有如此，才会避免“一刀切”的官僚主义。

再次，以保护农民利益为基础。

在政策的制定与执行中，要将保护群众利益作为底线，不能将政绩、部门利益和规避责任等作为超越群众利益的变量加以重视。

在城市化现代化过程中，科学技术包括肥料、种子、机械等都在不断分享农业收益，城市化也在不断抽取农村资源，总体上造成农村不断衰败与农民收益递减。在资源下乡反哺农业的背景下，各项农业政策实施时就要以保护农民利益为底线，而不能想着“将钱玩到自己手中”，不能“一刀切”粗暴地切掉农民的应得利益。

最后，给基层更多自主裁量权。

上面官僚主义，基层大概率形式主义应对。“一刀切”治理在很大程度上没有尊重基层的自主性。在全国不同农村地区调查，乡村两级干部都觉得自己就是完成上级任务的工具人，没有一点自主性，有时知道不对，也要硬着头皮违心地做下去。

所以，要赋予基层一定的自主性，让他们拥有一些根据实际情况的裁量权，特别是不要搞顶格管理，动不动就算政治账，要留有余地，让基层有可以周旋的治理空间。

农业层面的“一刀切”治理偏离政策初衷，不仅损害农民利益，还造成基层体制的过渡消耗和基层治理的混乱，很大程度上阻滞了基层治理现代化的进程。希望能引起各界重视，并采取可行性措施予以纠正。

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