【文/观察者网专栏作者 陈相秒】

海洋安全合作是拜登政府“五月外交浪潮”的重要任务之一，无论是从近期“QUAD”四国集团第二次领导人线下会议制定的计划，还是美国——东盟峰会的联合声明，都可以看出其正在紧锣密鼓推进实施新版印太战略、及落实国防授权法案所确定的年度军事安全任务。

客观来讲，拜登政府的这波凶猛操作背后不乏针对性用意，但能否如愿以偿还有待时间和现实的检验。

计划酝酿历经三届政府，分三阶段实行

应当说，美国的印太海域态势感知伙伴关系计划酝酿已久，一方面是对奥巴马政府未竟事业的延续，另一方面是美国前后两届政府印太战略重要内容的整合。大致而言，该计划实施可以分为三个阶段：

第一阶段：东南亚海上安全倡议

2013年12月，时任美国国务卿的约翰·克里宣布，提供3250万美元（资金来自国防部）推进东南亚的海上能力建设，且计划在未来几年内投入专项援助资金超过1.56亿美元，用于加强美国与东南亚国家负责海洋安全和海上执法的国家机构之间的信息共享。其中，对越南援助高达1800万美元，主要用于提升越南海上巡逻、海上搜救等方面能力。

2015年6月时任美国国防部长的阿什·卡特在香格里拉对话会期间正式提出“东南亚海上安全倡议”。

根据美国官方的公开信息，该倡议包括：2015-2016年投入2.5亿美元用于援助东南亚国家提升海上安全能力；协调日本和澳大利亚等盟友，同步推进对东南亚地区的安全和执法援助计划，以实现最大效果；帮助菲律宾建立海岸监视系统、建造训练和后勤基地及向菲律宾提供海警船；帮助越南加强其海上情报、监视和侦察（ISR）以及建造海上训练中心；帮助印尼提升巡逻及海上情报、监视和侦察的整合和维护能力；与马来西亚合作建立海上执法培训能力和机构间协调。

2016年上半年国会参议院部分参议员提出设立“亚太海洋安全倡议”法案，但当年的国防预算授权法案中提出的是“南海倡议”，计划投入5000万美元用于提升马来西亚、印尼、越南、菲律宾和泰国的海洋安全与海域态势感知的能力。

第二阶段：印太海洋安全倡议

2019年特朗普政府在当年的国防授权法案中提出将“东南亚海洋安全倡议”扩大为“印太海洋安全倡议”，将覆盖范围从南海扩大到印度洋地区，把斯里兰卡和孟加拉纳入重点援助国家范围，印度作为继日、澳之后新的合作伙伴，倡议实施时间也延长到2025年。

2022年5月24日"QUAD”四国集团第二次领导人线下会议在东京举行 图片来源：法新社

第三阶段：新版印太战略和新版倡议

经过一年多酝酿，美国正式在2022年的国防授权法案中敲定新版的印太海洋安全倡议。倡议实施范围扩大到印太司令部辖区内所有的国家。根据新版倡议，美方计划5年投入5000万美元用于开展包括海域态势感知体系建设在内的海洋安全合作。

2022年2月出台的新版印太战略从三个方面进一步阐释了印太海洋安全倡议：一是在四国机制内，协调共享卫星数据以提升海域态势感知能力。二是与太平洋岛国合作改善海上安全，以保护渔业资源，建立海上态势感知体系。三是2022-2023年间提供1亿美元优先帮助东南亚国家应对海洋挑战。

印太海域感知伙伴关系已现轮廓

美国公布的印太海域态势感知伙伴关系计划，与不久前美国——东盟特别峰会公布的海洋安全合作本质上互为一体，都是美国印太海洋安全倡议的重要内容。所谓的新伙伴关系计划，实质是借助美日印澳“四国机制”，实施印太海洋安全倡议。

如果要进一步区分，与东盟国家的海洋安全合作是计划建立的新伙伴关系的一方面。考察美国印太海域态势感知伙伴关系的内涵，必须结合近期美国的一系列相关举动。具体来讲，可以从三个层面对内涵做进一步的解读。

第一，提升前端海域态势感知综合能力。此次美国——东盟峰会敲定的系列合作框架中明确，美国将在驻东盟外交使团中增派一名来自海警部门的随员，并在东南亚和南太地区部署一艘海警船。同时，美国将由国务院、劳工部和美国海岸警卫队共同帮助东盟国家打击非法的捕捞活动。

在“四国机制”的联合声明中提出，将推进共享商业数据，构建以新加坡、印度、太平洋岛国为三个中心的海洋信息融合网络，以及部署使用各种跟踪识别系统。美国将在印太地区建立集海警力量前沿部署和联合行动、海上信息情报共享等硬件和软件于一体的海域态势感知系统，这对提升美国在本区域对中国海军、海警、渔船及商船的军事、执法、商业活动的前端态势感知能力具有特殊意义。

第二，帮助区域盟友和伙伴提升海域感知能力。美国的区域海洋安全倡议核心目标之一是提升盟友和伙伴的海上能力。实现这一目标有两种途径：一是美国直接拨款援助，形式包括人员训练、装备转移、基地援建等。二是整合本地区有实力的盟友和伙伴国的力量，协同推进区域伙伴海上能力提升计划。

美国－东盟特别峰会敲定了部分对东南亚国家的单向援助计划。而在四国首脑会议达成的共识中提出的“改变太平洋岛屿、东南亚和印度洋地区合作伙伴全面监测其海岸水域的能力，进而维护自由开放的印太地区”，其实质就是整合四国力量，协同实施印太海洋安全倡议。

第三，利用一些共同议题建立双多边合作。自2013年以来，美国历届政府都把开展与东南亚等地区国家的双多边合作作为区域海洋安全倡议的主要内容之一。其中，2022年的国防授权法案中称，美国印太海洋安全倡议的主要目标是“扩大多边海洋安全合作和提升印太司令部责任区域内外国的海域态势感知能力”。

此次四国领导人联合声明提到了渔业执法合作，针对的是所谓中国IUU活动的联合行动，但这只是美国整个印太海洋安全倡议的一个领域。按照新版印太战略报告，美国与南太、南海地区的盟友和伙伴的合作包括了反恐和打击暴力极端主义、人道救援、环境和自然灾害应对、海洋环保、打击贩卖人口和贩毒等领域。