几家欢喜几家愁

去年以来，拜登政府对东南亚地区的重视程度可谓是特朗普政府以来所未见的，甚至超过了奥巴马政府时期。

截至目前，即使有部分分析称美国——东盟特别峰会期间，美方并未安排总统同东盟成员国领导人间的双边会谈，但总统内阁中的副总统哈里斯、国务卿布林肯、防长奥斯汀等主要成员在过去的18个月里已经访问过东盟主要国家，同时美国与东盟也举行了线下特别峰会，在一年半的时间里完成这一系列双边和多边的高级别会晤在历史上是少见的。

面对美国有目的的拉拢，东盟成员国针对不同议题的反应及总体政策考量并不一致，这种不一致性是美国未来在印太地区实施以海域态势感知伙伴关系网络为中心的海洋安全倡议所不得不面对的现实问题。

越南、菲律宾对于美国的新倡议、新计划的利益诉求在东盟国家之中属于前列。两国不仅都与中国存在南海部分岛礁领土主权和海域管辖权主张的争议，以及因此导致的油气和渔业资源开发、海域管控等冲突，更是同样面临海域态势感知能力不足的困境。因此，越、菲对美国提供的二手海警巡逻船、训练和保障基地援建、海洋监测系统建设等有着较高的需求。

南海周边多国渔民依靠打渔维生 图片来源：法新社

事实上，两国从美、日等国还得到了可以与中国海警船一较高下的海岸警卫队舰船。但即便如此，越、菲仍需要从各自不同层面在中美之间寻求动态平衡。与美国的海域态势感知及海上安全合作不可避免地会触及南海争议海域，这些联合行动都将涉及中国的海洋权益主张和安全与战略利益。

因此，两国需要四国机制的支持，但与此同时需要妥善处理好与四国机制遏华战略安排的距离，以避免卷入以美国为主导的阵营与中国的博弈的漩涡之中。

相比之下，马来西亚和印尼对于美国及四国机制在海洋安全领域的诉求相对较轻。马、印尼两国的海上执法力量装备及训练、保障基地并不依赖于美国的援助，而美国对两国在前方基地和联合行动领域的诉求大于两国在海域态势感知系统建设层面对美国的依赖。

此外，马来西亚和印尼同样因为与中国是重要的经贸合作伙伴及存在不同程度的海洋争端，而无意卷入本地区大国与小国交织作用的权力竞争之中，因此也将对美国及四国机制提出的包含了跟踪中国所谓“非法渔业活动”的海洋安全合作计划保持必要的距离。

东南亚、南太及印度洋沿岸的其他不少国家的境地与越南、菲律宾、马来西亚、印尼相似，都无意在美国发起的针对中国的竞争性博弈中选择任何一边。这些都是美国及其盟友、伙伴未来在印太推行区域海域态势感知系统计划所必须直面的现实。

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