新安排的几重用意

美国推出的印太海域态势感知伙伴关系计划是其全球海域态势感知的重要部分，主要用意有：

第一，作为美军维持地区制海和制空权压倒性优势的重要辅助性力量。维持制海及制空的绝对力量优势依然是美军目前主要战略理念，与此同时太空卫星、无人和智能化等技术的发展赋予了美军传统战略理念以新的内涵。拜登政府提出的“综合威慑”新战略理念尤为强调陆、海、空、天、电磁等各军事、准军事及民事力量的协同作战。

美军之所以频频提出新的作战理念，重要原因是对“中国挑战”和失去了地区制海权和制空权压倒性优势地位的担忧。美军纷纷提出大规模的“造舰”“军机采购”和在印太部署战略性力量的计划，但远期的计划解决不了短期内在西太平洋地区因部分舰船老化、任务量加重而造成的力量供应不足的困境。

据美方透露的信息，“海域态势感知伙伴计划”将至少为美军带来几方面的获益：基于卫星侦察、商业数据和来自伙伴国海洋信息共享的情报资源；动员盟友和伙伴国的海上非军事力量形成一支实力可匹敌小型正规军但属性模糊的联合力量；以渔业、人道救援等为掩护实现对主要竞争对手中国的遏制。

因此，印太海域感知伙伴关系计划虽然难以从根本上阻断美军在该地区实力优势日渐式微的趋势，但更为柔性的方式成为“综合威慑”战略的重要部分，可以配合美军维持在本地区的绝对力量优势。

第二，针对中国的“对称”与“不对称”双重战术。“印太海域态势感知计划”的雏形是南海倡议，这意味着从一开始就是针对中国而来。同时，四国领导人会议声明中虽然没有点名中国，但这一新计划提出的重要背景是美方自2014年开始认为中国以海警和海上民兵为主的“灰色战略”对其构成挑战。从此一点看，“印太海域态势伙伴计划”事实上以“对称”和“不对称”双重战术，抵消中国以海警和民兵力量为基础建立的周边海域海上力量优势。

一是对等使用海岸警卫队抵消中国海警等非军事力量在南海、东海等周边海域日渐增长的优势；二是通过帮助域内盟友和伙伴国提升海上非军事力量牵制中国海上力量的向外延伸；三是增加中国在南海和东海的维护主张权益和安全的成本，尤其是借助海域态势感知伙伴计划可以扩大对中国水面和水下舰船的跟踪和监视。

第三，降低在西太平洋地区军事主导权的相对成本。经济成本已经成为美军海外部署和开展海外行动不得不优先考虑的问题。截至2022 年1月31日，美国债务总额首次突破30万亿美元大关，再创历史最高。与此相对应的是，美国的国防预算2022年也创下历史新高点，达到7780亿美元，所占GDP比重一直遥遥领先于其他国家。

美国军事开支早已令财政不堪重负，而美军迫切建造新舰船、采购新一代先进战机及增加部署新的防空和中短程导弹都需要，使得控制军费开支成为美国的瓶颈。除了寻求增加日本、韩国等同盟国的军费分摊之外，扩大联盟和伙伴网络是美国保持对中国等主要竞争对手威慑力不减的情况下，降低自身成本的重要措施。但显然，美国试图加以利用的印太盟友和伙伴要么经济实力相对不足，要么缺乏在中美军事斗争中选边站“政治意愿”。

在此背景下，以海上执法机构主要载体、具有浓烈军事安全意味的海域态势感知体系构建合作，成为美国与诸盟友和伙伴国所能达成的“最大公约数”。与此同时，日本、韩国及澳大利亚的加入，实际上为美国转移海外联合行动和前沿部署，以及扶持印太地区相对落后国家的成本提供了机会。

借助覆盖印太所有区域的盟友和伙伴国合作网络，美国的海域态势感知体系建设及遏制中国海上影响力外扩的成本大为降低，为美军避免在从东北亚——东南亚——南太——印度洋的漫长战线上分散兵力、疲于应对和耗费巨资提供了可行的出路。

第四，维持美中竞争“斗而不破”的格局。有别于特朗普政府在西太平洋水面、水下和空中咄咄逼人地抵近侦察和联合或单边军事行动，拜登政府对于美中军事斗争可能引发冲突仍然持相对冷静和理智的立场。

从2021年以来持续开展美中首脑线上会晤、高官会谈和防长对话等高级别的外交和军事磋商，到提出建立更为有效的危机管控机制，这些都表明了拜登政府试图管控美中自2017年以来持续上升的对抗态势。5月27日，美国国务卿布林肯的首次对华政策演讲中进一步强调和明确了“竞争但不发生冲突”的原则。

海警一直被美军视为更加灵活和较低敏感性的力量。美国推出的印太海域态势感知伙伴关系计划，聚焦于渔业秩序维护等非传统安全领域，但相较于中美海上执法力量近距离间较量的风险要小许多。因而，这个新的合作计划，一方面可以保持对中国海上影响力向外延伸的有效遏制，另一方面也可降低在做好大规模大国战争准备的现阶段与中国在西太平洋发生擦枪走火的风险。