第七，全力打造粤港澳大湾区“创新生态”体系

根据广东省科技创新“十四五”规划，到 2025 年主要创新指标达到国际先进水平，粤港澳大湾区初步建成具有全球影响力的科技和产业创新高地，成为国家重要创新动力源。

一是研发经费投入年均增长达 10%，R&D/GDP 达 3.5%左右；每万人研发人员全时当量达 90 人/年；二是在若干重要科学前沿、颠覆性技术领域形成一批重大原创性科技成果，在“卡脖子”技术、关键零部件及装备方面形成系列重要突破；三是涌现出一批世界级创新型领军企业和独角兽企业，高新技术企业、科技型中小企业数量继续保持全国前列；四是企业创新能力显著提升，规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比达 1.8%；五是高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达33%以上，科技成果转化为现实生产力更加便捷高效，年技术合同成交额达5000亿元。到2035 年，形成高效成熟的国际化区域创新体系，主要创新指标达到世界领先水平，粤港澳大湾区建成具有全球影响力的科技和产业创新高地，广东成为引领我国进入创新型国家前列的战略力量。广东省十四五科技创新规划部署，核心要义是形成粤港澳大湾区的创新生态。

在粤港澳大湾区构建“国家队+地方队+企业队”的创新体系。创造条件争取更多国家队在粤港澳大湾区设立分支机构，与省队、市队合作融合，形成以基础研究、尖端技术、原始创新为主导的研究基础。建设一批一流的科研院所、大学和公共技术服务平台，加大长期持续投入，集中力量在基础应用研究及关键核心技术上取得实质性突破。建立符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的科技评价体系。以高质量创新、创新成果产业转化、创造原创性能力机制为导向，根据不同学科、研究领域以及创新链不同环节，分别设置合理的评价指标，构建科技创新分类评价体系。加强与在粤港澳大湾区的国家科技生态体系的“融合”，与外资企业创新链“咬合”，与本土头部企业创新能力配套“结合”，在全球产业链深度变化的基础上，加强构建跨境创新网络。

不断推进原创性改革，提供优质制度供给。以提升科研组织化、体系化能力为突破口，打破国家重点实验室依托单位行政隶属限制，鼓励围绕重点领域协同开展基础研究和应用基础研究，建设重大创新平台。支持科技领军企业在粤港澳大湾区建设国家重点实验室。加强产学研深度融合。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持粤港澳企业、高校、科研院所共建高水平的协同创新平台，推动科技成果转化，实现科技服务融合发展。深化“开放、流动、联合、竞争”机制建设，提升大湾区国家重点实验室原始创新能力、国际学术影响力、学科发展带动力、国家需求和社会发展支撑力，打造国家重点实验室“升级版”，实现科技资源共享。实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港联合创新资助计划，支持设立粤港澳产学研创新联盟。实行科研项目分类管理，加大对科研人员的绩效奖励力度，形成青年创业创新交流机制。允许科研人员依法依规适度兼职取酬。

图4：粤港澳大湾区国际创新中心建设重点

在粤港澳大湾区应该率先推动数字经济发展，抢占未来经济发展制高点。2022年1月6日，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》指出：“规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。”“完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据基础支撑平台，推进公共数据归集整合、有序流通和共享。探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。”“发挥领军企业和行业组织作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化。深入推进人工智能社会实验，开展区块链创新应用试点。”应积极探索建立流通技术规则。聚焦数据采集、开放、流通、使用、开发、保护等全生命周期的制度建设，推动部分领域数据采集标准化，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，实现数据使用“可控可计量”，推动完善数据分级分类安全保护制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单。释放数字产业化和产业数字化新动能，提升创新链、延伸产业链、融通供应链，深度支撑具有湾区辨识度、特色性强高精尖产业体系建设。

参考文献和材料：

1.习近平总书记关于粤港澳大湾区的系列讲话

2.中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，2019年2月18日发布

3.《广东省科技创新“十四五”规划》，2021年10月14日发布

4.《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》，2021年4月25日发布

5.陈文玲，“塑造粤港澳大湾区创新驱动的集成优势”，《21世纪经济报道》，2021年11月9日

6.陈文玲，“打造粤港澳大湾区建设成为国际创新枢纽  为科技强国提供重大战略支撑”，《中国科技产业》2022年第一期

7.陈文玲，“创新金融助力改革发展  粤港澳大湾区承担着历史使命”，金融界网站，2019年6月24日

8.陈文玲，“突破壁垒  把粤港澳大湾区建设为创新高地”，粤港澳大湾区门户网，2020年7月8日

9.陈文玲，“一带一路给香港带来的重大机遇与建议”，《全球化》2015年第12期

10.陈文玲、王飞、王检贵，“新形势下充分发挥香港优势的思路与对策”，CNKI:JJGA.0.2009-11-002