第五，形成具有国际竞争力的自主可控的产业链供应链集群

根据OECD　BTDIXE双边贸易数据测算，在全球制造业进出口中，中间品占80％左右。一个国家的贸易能力使其制造贸易品的能力，这反映了我国制造业结构的重大变化，由于我国已经成为全球制造业基地和中心，我国制造业产生的贸易已经以中间品贸易为主，即在我国已经形成了产业链，供应链集群发展的态势。“以创新链引领产业链，以产业链支撑创新链”，是习近平总书记2021年10月24日在深圳经济特区成立40周年大会上对粤港澳大湾区提出的要求。强化广东作为制造业大省的创新引领作用，就要推动粤港澳大湾区产业链、供应链、创新链、服务链、价值链五链同步发展，特别是强化创新链作用，构建制造业的创新生态，建立与中国制造业高质量发展要求相适应的创新链。聚焦构建更高水平的现代产业体系，着力推动高新区高质量发展，推动科技金融产业深度结合，打造一流创新创业生态，加快培育若干具有全球竞争力的十大战略性支柱产业集群，发展十大战略性新兴产业集群。切实增强产业链供应链韧性和竞争力，深化跨行业跨领域跨企业专业化整合，积极打造现代产业链处于“链长”位置的龙头企业，促进上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，培育一批国家级先进制造业产业链集群，系统推进制造业数字化转型。具体包括：重点推动新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等十大战略性支柱产业集群发展；重点推动半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等十大战略性新兴产业集群发展。产业链供应链稳定面临重大挑战。

当前和今后一个时期，世界大变局加速演变，国际经济、科技、文化、安全、政治格局都会发生深刻调整，要素流动受到诸多限制，主要发达国家推动制造业格局更加注重安全可控，产业链趋向区域化、本土化、友岸化、智能化和数字化，新兴发展中国家也在加速布局产业链的优势环节。在这样的国际背景下，中国原有的劳动力，土地、资源等竞争优势逐渐减弱，新的产业链竞争力尚未形成，制造业产业链供应链稳定受到挑战。特别是在世纪疫情中，为了防止疫情蔓延和扩散，各国采取的严格措施阻碍了要素流动，全球产业链供应链遭遇严重冲击，加之美国为首的一些国家采取各种手段遏制打压中国，力图重构去中国化的产业链供应链，中国产业链供应链安全面临挑战。当前我国一些制造业产业链主要集中在下游的加工组装环节和中低端制造领域，在上游的关键材料、核心零部件、核心技术设备、主要软件等方面仍受制于人的局面没有发生根本性改变，核心技术层面多个领域存在“卡脖子”风险。粤港澳大湾区头部企业中兴、华为、大疆等的遭遇，暴露出中国在全球产业链供应链中，一些关键核心技术方面短板问题仍然突出。目前我国80％的研发设计软件、60％的生产控制软件被国外品牌占领，在高端装备制造的设计软件市场超过90％的份额被欧美软件公司的产品占领。一旦工业软件遭到“断供”，制造业数字化转型将无从谈起，国家经济安全、国防安全也将面临重大威胁。因此，在粤港澳大湾区率先形成具有国际竞争力的自主可控的产业链供应链集群，形成整体、系统、原始、集成创新能力，意识越高，大湾区提升整体竞争力的迫切需要，也是提高中国大国竞争博弈能力的必然选择。

在粤港湾大湾区实施一系列产业链供应链提升工程，推动产业链供应链集群的高级化、现代化、网络化、协同化发展，确保产业链供应链集群形成头部企业集聚高地，创新链核心环节的战略高地。促进产业链向广度深度厚度和高度延伸，占据价值链高端攀，提高产业链供应链集群的整体创新能力。在制造业领域优势产业“优链、强链”，在国际分工复杂的产业链供应链链接中，形成自主可控的体系；在新兴产业“补链、固链”，抢占世界制造业的制高点，率先形成以我为主的产业链供应链；在未来产业“建链、拓链”，提前谋划并构建以创新能力为核心的产业链供应链。加快形成世界领先制造业产业链、供应链集群。同时，更深度地融入全球产业链供应链分工体系，形成畅通的国际大循环，在以畅通的国内大循环为主体的支撑下，保障供给与需求更高水平动态平衡，实现国内国际双循环相互促进，为建设制造强国、网络强国提供强大支撑。提高产业链供应链创新链协同能力，形成相互协同、彼此联动、互利共生的产业链供应链集成体系，解决产业链供应链与创新链对接不畅、创新链对产业链升级的支撑不足的问题。形成上下游企业之间更加紧密、更具粘性的链接关系。

第六，建设具有全球比较的制度优势的人才创新高地

粤港澳大湾区应加快一要实施战略人才锻造工程，壮大支撑科技自立自强的重要力量。粤港澳大湾区已经积淀了创新资源的存量优势，应把重点放在着力构建战略科学家成长梯队上，放在打造一流科技领军人才和创新团队上，放在造就具有国际竞争力的青年科技人才队伍上，放在培育支撑广东制造业高质量发展的卓越工程师队伍上，以更高的起点、更新的高度构建支撑高质量发展的人才队伍脊梁。优化世界一流新型研发机构配套支持政策，建立与国际接轨的治理结构和组织体系。依托国家级创新基地、新型研发机构等创新平台，以“大科学装置+大科学任务+大科学领军人才+大科学创新机制”等形式，吸引全球顶尖科研人才开展科研工作。实施“高聚工程”等人才计划，面向全球引进和使用各类人才资源，引进首席研究员（PI）、高级算法工程师和平台架构师等核心技术人才。在推动人才、技术、资本和数据等创新要素流动方面走在全国前列，每万名就业人员中研发人员数、公民具备科学素质的比例处于全国领先水平，为创新创造提供制度供给优势，尽快使大湾区成为全球创新网络重要节点。

集聚国际顶尖创新资源，吸引一流国际化人才。重视基础研究，就必须培育和发掘具有基础研究能力的人才队伍，基础研究决定了它在原创科学研究领域的发展水平，而具有研原创能力的人才队伍，则决定了能诞生多少原始创新成果，当“原始创新”不断滚雪球般发展壮大，应用研究与成果转化才会随之形成规模效应。要鼓励原始创新，就必须突出评价科研成果的质量和原创价值，对高层次人才、急需紧缺人才和产业人才，优化职称评审机制。创新科研管理制度，释放研发活力。打破传统僵化的科研管理制度，试行职务发明实行科技成果混合所有制的办法，探索实施科技创新“包干制”改革，改革滞后的科研院所人事、财务制度，科技企业实施员工持股，落实知识产权保护，释放活力。支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，探索具有重大产业变革前景的颠覆性技术发现和培育机制。依托重大科技基础设施、依托科技创新长廊和几大科学城，围绕物质科学、空间科学、生命科学等基础研究领域，开展国际联合研究项目，集聚国际知名科学家和团队资源，打造具有国际影响力和国际资源吸附力的创新综合体。

以提高中国总体创新能力都长远眼光，在粤港澳大湾区有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成国家战略科学家成长梯队中的基础性力量。坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中、在处于全球产业链供应链头部企业领军者中、在解决中国“卡脖子”技术与科研者中，发现和培养具有深厚科学素养、具有前瞻性储备性的战略科学家，以及视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的战略科学家。培育“帅才型科学家”战略科学家，以更大的政策力度使那些推动科技创新与高技术产业跨越发展的“领路人”脱颖而出。建立促进产学研深度融合的体制机制，探索“创新+创业”、“科技+资本”、“战略+科学”等新范式，探索和完善战略科学家培养方式和实现路径。

粤港澳大湾区应充分利用好港澳创新能力和人才优势，通过相关制度衔接，推动港澳科技研发优势和内地产业化应用优势充分对接，推动三地科技资源的融合和整合，将港澳科技力量纳入国家整体科技创新体系中来。推动三地科技深入合作，要打破资金、人才、设备、样本、材料、信息、技术等科研要素的跨境流动限制，推动三地科研资源的对接、匹配和整合，共同形成综合、系统、集成的科研生态和创新体系。探索建立粤港澳大湾区创新资源信息共享平台，打通大湾区科技信息互通的通道，推动科技创新资源与信息的开放共享。支持粤港澳高校、科研机构联合建立专用科研网络，实现科学研究数据跨境使用。