第二届“民主：全人类共同价值”国际论坛23日在京举办，中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊出席论坛开幕式并发表主旨演讲。

本次论坛以线下线上相结合方式举行，来自100多个国家、地区和国际组织的数百名中外嘉宾围绕“民主与可持续发展”“民主与创新”“民主与全球治理”“民主与人类文明多样性”“民主与现代化道路”五个分议题展开讨论，本文系清华大学国情研究院副院长，清华大学公共管理学院副教授鄢一龙受邀发言，本文系发言稿。

【文/观察者网专栏作者 鄢一龙】

民主是全人类共同追求，也是现代政治应有之义。现代民主并非唯一标准，一花独放，而是多元形态，百花争艳。西方实行的是竞争性选举为中心的代议制民主，中国推行的是全过程人民民主，这两种民主类型对于关于民主的六个问题给出了不同答案。

第一个问题，什么是民主，表相还是本体？亚里士多德曾经说过一个人被难题困住的时候就好像被绳子捆绑了不能动弹。实际上一个人被狭隘观念困住了，也会像被绳子捆住一样不能动弹。在如何看待民主这个问题上，今天世界上束缚许多人认知的就是把竞争性选举为中心的代议制民主看成现代民主的唯一形式，唯一标准，事实上它只是民主的表相之一。

理解民主可以用中国传统哲学一个概念——体相用，本体、表相和用途。任何事物都有体相用，例如一辆汽车本体就是它得有动力装置、方向装置等，得是交通工具，同时它又有各种表相，有不同牌子、不同排量的车，用就是可以载人，也可以载货等等。

3月23日，第二届“民主：全人类共同价值”国际论坛在京举行

民主也有体相用。就民主本体而言，我们要回到民主原意，就是人民当家作主，或者说是人民要掌握政权，同时政权要为人民服务。民主的相是指它的各种表现形式，抽签民主、选举民主、协商民主、直接民主、间接民主等等。用是说民主它会有不同的应用场景，一个国家实行民主是为了将国家治理地更好。

西方式现代民主只是民主表相之一，从民主发展历程上看，它离民主本意、民主本体很远，本身就是西方从“直接民主”到实质民主再到程序民主的民主观退化，同时在上世纪八十年代以来，又出现了刚去世的台湾政治学者朱云汉先生所说的民主劣质化问题。如果将这种狭隘的、表面的、劣质的民主看成民主灯塔，就如同将一辆年久失修、嘎嘎做响的老爷车看成现代汽车的标杆，而将其他牌子、其他型号的车都认为不是汽车。

中国全过程人民民主有两个限定语，第一个限定语就是人民，这是从民主本体上说的。人民民主看起来像同意反复，民主的民也是人民，为什么还要加一个人民的限定语呢？这个限定语恰恰规定了民主的本体属性，是属于人民的，是多数人，而不是少数人的民主，我们在国体、政体、民主运行机制上去保障这一点。

第二个限定语就是全过程，全过程是从相和用的层次来界定的。全过程人民民主是一种全链条、多渠道、多层次和多场景的民主。全链条是指从选人用人、决策、管理、监督整个链条推行民主，多渠道是指有党的群众路线、人大代表、政府民主决策、民主管理、政协协商等不同渠道。多层级是指有中央政府层级、地方政府层级，基层民主等等，形式也是多样的，选举只是其中一种，协商、评议、选拔等都是民主实现形式。多场景就是应用不同场景，有国家重大决策，国家治理等重大场景，也有社区治理、民间纠纷调解、乡村扶贫等具体微场景应用。

为什么全过程人民民主看起来比竞争性选举复杂得多？这是因为通过每一种手段、形式与渠道都有它自身的局限，通过这么多的形式和手段最大去逼近人民当家作主这个本体。

第二个问题，谁的民主？是多数人的民主还是少数人的民主？西方民主观从雅典开始民主就不是属于多数人，根据估计公民大概只占总人口1/10左右，妇女、外邦人、奴隶都不算公民。[1]近代以来，西方普选权推开也是经历了漫长的过程，今天虽然大多国家都实现了普选，但是并不意味着民主属于多数人。人民本质上不过只是选民，如同萨托利所言，在现代西方民主视角下的人民只是具体的个体，或者按照绝大多数原则、有限多数原则所指的大多数人[2]。

2021年1月的美国国会山骚乱事件，揭开了美式民主的伤疤

同时，西方民主劣质化的表现之一就是投票率下降，总统、议会等各种类型的选举投票的人的比例在下降，统计表明20世纪90年代采用多数制的77个国家投票率平均只有60.4%，[3]这样的话按照简单多数原则一个候选人只要获得30%多一些选票就可以当选，这意味着当选并不等于真正代表多数人。

更为重要的是，虽然人民有普选权，但是选民对于政客闻名并未见面，看到的是媒体包装出来的人设，选民对于专业公共政策很难有系统认识，更多关心的是个人短期利益，这些因素导致选民难以做出理性决策。一般公众无法决定公共政策运行，公共政策的最大受益群体还是少数人，所以斯蒂格利茨说今天的美国它已经不是民有、民治、民享，它是1%有、1%治、1%享。