一个浦东在中国是小地方，把整个中国都建成浦东，那才是大工程。这需要多少年努力？一开始我们就说了，浦东开发，不只是项目开发，而是争取社会的全面进步。不能只建工厂、修路和盖发电厂，还得建医院和学校。当时浦东没有三甲医院，只有一个浦东人民医院，我就把院长找来，说：“一扩建，二填一张表，到底要哪些好的设备；浦东进口有些可以免税，你不填表上报是你的问题，我不批是我的问题，赶紧把医疗搞上去。”此外，还要有学校、公园。中学先建几个，大学建不起，可以慢慢来。公园也建不起来，怎么办？世纪公园1.4平方公里，先征地，不让那块地做别的用途，过几年有钱了再修。当时，有远见的人，在、修公园前就开始在附近买房子，到现在就赚钱了。

陆家嘴延安路隧道出口左边有一块绿地，还有吴昌硕纪念馆。我们把原来那里的3500户破旧居民区拆了，得到十公顷土地；给每一户花20万盖新房，总共花了七亿，当时可不是个小数目。改革开放以前，整个上海是没有街头绿地的，这是第一块。很多人是不赞成的。泰国的一个华人投资商，也是我的朋友，他对我说：“赵先生，你不要这样慷慨，这样修绿地，要花多少钱？你把它批给我，你说要多少钱，我给你多少钱。”我说：“谢先生，上海市要喘气，留一点‘肺’。”他说：“这‘肺’太贵了。”有一张报纸写，上海人气魄大，七亿元修绿地。朱镕基同志到上海来，要看看这绿地，见到我说，启正啊，能花钱啊。我说，您听我汇报，3500户贫困户，一家花20万，不贵。我修了绿地，周围地价都涨了，将来在绿地地下修停车场，还能赚钱。就这样过关了。

陆家嘴中心绿地旧貌（1994年） 图自浦东新区档案馆

陆家嘴中心绿地

绿地旁边还有一个吴昌硕纪念馆，纪念馆的房子是清朝末年设计，民国初年建的。主人是一位姓陈的先生，做买办生意的；房子修得很好，英国瓷砖，法国图案。当时有人说要拆，异地重建，修路规划方便。我不同意，万一拆了以后编号出现遗漏差错，拼不起来怎么办，于是我说：“我健在，是决定，我英年早逝，算遗嘱。”这才把它留了下来。现在绝对不会拆了。这是浦东开发前留下的几乎唯一像样的建筑物。对于浦东开发，我们不只做经济规划，而要全面发展。

还有一条，就是金融先行、高技术先行、基础设施先行。高技术先行是我们的想法，但很难，因为外国人不让先行。你要好技术？不给。二等技术？拿钱来。如果我们没有足够的工程师，拿来也继承发展不了。那时全国进口几十条电视机流水线，其实是很简单的东西，但技术水平不够，基础不行。所以，浦东张江高科技园发展相对较慢，不是我们无能，而是真的很困难。在基础设施方面，没有别的办法，就是做硬件，把楼盖好，筑巢引凤，这也是本事。现在跨江大桥12座，跨江隧道12条，浦东浦西实际上已经不用分了。当时泰国总理来参观浦东第一座桥，他问我动迁花了多久，我说一年多，他说：“这么快，泰国十年也迁不完。”

另一项软成果就是法规和规划设计。当时，我们缺法律依托。《宪法》第10条第4款说，“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。土地全民所有，国家所有，土地没法定价。上海还是比较谨慎的，先开始调研香港土地怎么出租的。前思后想，上海市人民代表大会、上海市政府出台《上海土地使用权有偿转让办法》，我们转让的不是土地所有权，而是使用权。宪法里没有提到“使用权”这个词。接着，赶紧向北京汇报，如果不承认“使用权”，往下没法做，全国要乱。

1987年12月通过“使用权”这个概念，1988年4月七届全国人大一次会议通过宪法修正案，一句话：“土地的使用权可以依照法律规定转让。”“土地使用权”这个词就这样出现在宪法里面。没有法律依托，我们就想办法制定法律；上海是遵纪守法的，“杀出了一条血路”。

土地使用，要严格按规划进行，不能边设计边规划边建设，那就乱了，一定先规划后建设。规划好了，谁也不许违规。我请胡问遂先生写了“惜土如金”四个字，挂在办公室里。谁来买土地使用权，先请他欣赏书法，还没欣赏够就免谈。除了让他知道土地贵，还要问买的目的是什么，要盖好的楼、好的工厂，才卖给他。

接下来我要谈谈“一流党建带动一流开放”。有人可能会说这个口号很空。浦东是一个新兴的改革开放地区，环境很重要，如果乌烟瘴气，就是一个坏环境。政治局常委、纪委书记尉健行同志到浦东来，我跟他说廉政是重要的投资环境。他让我解释一下，我说，假设一个投资者到了浦东，想要土地批租，虽然获批了，但也遇到种种刁难，今天要这个证件，明天要那个批准，就会有行贿，这就破坏了我们的投资环境。正经公司不愿意做这种事，他们具体项目的开销都很清楚，如果到中国来投资还有一个“行贿项目”，就必须做假账。这会腐蚀我们多少干部？这种风气传出去，能行吗？所以廉政是重要的投资环境。

尉健行同志说，你这话我很赞成，改革开放一定会冲击原来的法律和纪律，改革一定会改原来的规矩，但一改就去查，我们好像也成了改革开放的阻力？你这样一说，我们应该是，凡是改善投资环境、破了原来规矩的，我不查，但破坏投资环境的，我要查，你把刚才的话写成文章给我。我写好后给他了，现在叫《口述浦东》。

一流党建带动一流开发是个口号，廉政是重要投资环境，如何保证党员做到呢？党课，养成教育，这是我从部队里搬来的，养成勤政廉政好习惯。那么，有人人问，养不成好习惯怎么办呢？我再设三条“高压线”。第一条，最容易贪污的就是土地批租，因为金额太高，你给他稍微省点，可能就上千万，他拿10万行贿，这不很划算么。我说：“以我为首，各位主任副主任，不得参加批租的操作过程。批估小组不要向我们报告标底是多少，我们只负责公正性和合法性。”有些人说，这样就大权旁落了；我说，这样挺好，省得投资者包围你。

第二条，项目招标的，标底我们不知道，也不参加。否则各大建筑公司都能把你包围了，下班门口有车等你，请你吃饭，你去不去？

第三条，浦东大量动迁，土地要规整，不能给朋友、部下、亲戚开条子，给他们多分几套房。

上海市纪委非常支持，说这三条线如此具体，非常好。