在复旦经济学院建院四十周年之际，第十届复旦首席经济学家论坛于11月23日在上海隆重举行。

会上大咖云集，原重庆市长黄奇帆、北大新结构经济学院院长林毅夫、中国国际交流中心资深专家委委员及IMF前总裁朱民，以及中国人民大学吴晓求教授等学者发表了精彩的演讲。

本文是复旦大学经济学院院长张军教授在上午场的压轴演讲，观察者网经张军院长授权整理、审定后发布。后续还将陆续发布其他嘉宾的精彩发言，敬请关注。

张军：

今天想交流的话题，与前面几位嘉宾的分享、特别是朱民老师的后半部分内容有一定交叉。这也是我最近在思考的一个问题： 我们这些年持续强调“扩内需”，究竟是什么意思？

扩内需即是减少出口依赖

2022年11月，《人民日报》发表文章将扩内需提升至战略高度。在当年的中央经济工作会议以及2023年的政府工作报告均延续了这一表述。现在，实际上“十五五”规划中也把扩内需作为一项战略，要进行相应的布局。从理论层面来思考，将扩内需作为一项战略究竟意味着什么？

如果着眼于短期内的宏观经济稳定，应该强调的核心在于扩大总需求，这其中既包括内需，也包含外需，特别是出口。那么，为何我们当前更加强调内需？我想这当中必然存在一种战略性考量，即希望降低中国经济对出口的过度依赖。正如刚才朱民老师所言，我们并非不要出口，关键在于出口过多会引发一系列问题。

当前，许多媒体包括公众对扩内需的理解往往趋于狭隘，几乎将其等同于扩大居民的消费需求。如果是这样，我们可以把扩内需理解成投资与消费的“再平衡”。过去，我们的投资需求占比较高，但随着基础设施建设高峰期过去，投资支出增速趋于平缓。此时，有必要扩大居民消费支出的占比，实现内需结构的优化，同时保障需求总量的稳定。

由于时间关系，我将重点讨论前一个问题：即如何实现扩内需战略？

若将扩内需作为国内未来发展的长期战略，则事实上意味着需要持续降低对出口的依赖程度。的确，现在过高的出口占比不仅引发了贸易摩擦与关税战，还会被指责向全球输出通缩。而出口竞争也会带来通缩，通缩会抑制国内要素收入的提升，包括导致劳动力收入增长缓慢，进而对总需求产生收缩效应。

中国已是一个依赖内需的国家，出口依存度已大幅下降

这就引发出两个关键问题：第一，我国当前出口规模是否真的过大？判断依据不应仅限于绝对量，更应关注其相对于经济总量的比重，并需要进行跨国比较，包括与美国对比。

其次，扩大内需必然会相应增加进口。因此，若要进一步降低对出口的依赖，理论上就应降低对净出口（贸易顺差）的依赖。我们需要审视中国贸易顺差的历史性变化，并探讨政策层面如何进行调整以实现其缩减。

在流量上，一国的GDP等于国内支出（即内需，包括居民消费、政府消费与总投资）加上贸易余额两部分需求构成。贸易余额可正可负，理论上亦可为零。因此，内需规模在流量意义上可以大于、等于或小于GDP，这完全取决于贸易余额的状况。

由于中国长年保持贸易顺差（仅少数年份例外），这意味着若要进一步扩大内需，就必须将贸易顺差最小化，甚至可能未来要维持贸易逆差。否则，我们无法确定扩内需战略的理想目标，因为这取决于我们对合意贸易余额的界定。但无论如何，若将扩内需作为中长期战略，我们就需要致力于将贸易顺差最小化，长期来看，甚至不排除转向贸易逆差。

我们可以通过这张图来理解内需与GDP的关系：这是流量，四种颜色代表所有的需求构成，长方形的高代表GDP，所以内需实际上可以大于或小于GDP，取决于最上面那个绿色部分（贸易余额）的大小。

从上世纪80年代到现在，只有两三个短暂的时期，这四块颜色的面积加起来超过了GDP（1985年、1988和1993年左右），那几个时期我们出现了贸易赤字。其余时期中国都是保持贸易顺差的，也就是说，内需规模绝大多数时间都是小于GDP的。

美国的情况正相反。我们都说美国经济是以庞大的内需来支撑的，事实上美国的内需规模这几十年来都是大于GDP的，根源在于长期存在贸易赤字。

接下来我们先看一下中国的整个贸易规模，特别是货物贸易占GDP的比重，因为中国主要的出口是货物或制成品出口。刚才黄（奇帆）市长谈到了服务贸易，我们等下也会涉及到。首先看进出口货物贸易总额占GDP的比重。从图上可以看到（见下图），我们的贸易规模曾在2006年达到64%的峰值，2024年已降至36%左右。相比之下，美国2024年的进出口货物贸易总额占GDP比重约为25%。

作为两个超大型经济体，中美的整个贸易规模相对其经济总量而言均不算高。从这个意义上说，尽管出口规模很大，但中国已是一个内需主导的经济体。

将两国贸易依存度数据置于更长时间维度下（2000年至2024年），并与其他中小型开放经济体对比，便能体现大国的典型特征：尽管贸易规模总量庞大，但相对于GDP的比重，远低于中小型开放经济体。

2000-2024年中美贸易依存度变化

其次，观察一下出口占GDP的比重：中国的货物出口占比在2006年达到36%的峰值后持续下降，2018年为20.5%，2023年为19.7%，2024年进一步降至18.8%左右。今天也基本是这个水平。美国的占比约为11%，比我们低一些。

这再次印证，两个大国的出口规模很大，但是相对经济规模的占比并不算高。如果对比其他中小国家更明显，以2023年的数据计算，日本的出口依存度为21.8%，英国31.7%，德国43.4%，韩国44%，越南87.2%，法国34.3%，西班牙38.1%，意大利33.7%，土耳其31.9%，荷兰88.5%。全球平均值为29.3%。

因此，今天在讨论扩内需战略时，我们必须明确一个基本观念：中国已是一个内需主导型国家，这是由其大国经济体特征决定的，在需求上并非高度依赖出口或贸易。