复合模式之下的政企合作

中国的经济体制不再是简单的市场经济或计划经济，而是一种结合了国有企业、民营企业、地方政府和市场竞争的复合模式。在这种模式下企业发展不是按照计划分配资源，而是通过中央政府整体政策引导、创业家精神、股权改革、市场竞争创新和地方政府的支持来提高效率和创新能力。

政府在与企业协作作出了很多贡献，并促进了不少企业的成功（当然亦有失败的例子）。不少城市在30年前可能是一个穷乡僻壤，但今天已经成为生气勃勃，并且有能力和计划协助企业在当地的发展。深圳、广州、北京、上海、杭州、苏州、无锡、南京、天津、重庆等地都在这方面做了大量的贡献。其中一个显著的成功范例是安徽省的合肥市。

1)合肥市的经验

合肥作为安徽省的省会，位于中国东部，处于长江和淮河之间，历来为江淮地区重要的行政、经济中心和军事重镇，如今为中国的科技与华中区域的经济中心之一，实现了一系列具备创新性、开放性、协调性、可持续性的发展模式。在这一系列的发展模式中，最引人注意的是合肥市政府在经济发展中所采取了独特的“合肥模式”，是政府依托国资平台，联合头部机构共同设立产业基金群，通过直接投资、组建和参与各类投资基金，吸引社会资本进入，以基金撬动资本，以资本引入产业，进而服务地方招商引资的模式。

图5：合肥地理位置、合肥京东方、联宝科技、蔚来合肥产业园 （来源：高风分析、网络）

合肥政府产业引导基金的模式是通过成立专业的投资研究团队，同时委托国内顶尖的一级市场投资专家，对被投企业的技术、供应链和市场等进行全方位的研判。对于符合资质的企业及产业，合肥模式会以股权投资、风险投资的思维做产业导入，以投资银行的方式做产业培育，提供了成熟的产业生态和产业体系，在实现上下游协同效率的同时，合肥的国资平台亦帮助企业度过困难时期。而企业在与政府深度绑定的同时，亦兼备决策权、话语权，使得企业实现所有权和经营权分离。这一模式帮助合肥在新型显示器件、集成电路、人工智能、新能源汽车等战略性新兴产业领域取得了显著成效。

为了吸引更多企业留在合肥，合肥市政府还提出了“以企业为本、以创新为动力、以服务为宗旨”的发展理念，通过优化营商环境、加强产业扶持、推进科技创新等措施，吸引了大量的企业前来投资和发展。

合肥模式的根源来自于合肥市政府的战略定力，也受益于合肥的科技优势和产业基础，以及“链长制”（由市委、市政府的相关负责领导挂帅，负责一条产业链，结合更高层面的综合协调优势，更好地利用内外部资源能力，以保各个产业链的完整、稳定和发展）的创新管理机制。我会通过在合肥市设厂和投资，并取得成绩的三家公司来举例说明合肥市作为地方政府如何推动企业发展。

第一家是京东方，中国半导体显示产业龙头企业。京东方与合肥政府的合作关系始于2008年，当时合肥的地方财政预算收入只有161亿元【6】，想建一条投资175亿的6代线，非常困难，经济和政治决策风险都很大。为了解决资金问题，合肥市政府在全年财政收入仅300亿的条件下，为京东方175亿元的第6代液晶面板项目提供资金托底保障。按约定，合肥市政府投入60亿，战略投资者投入30亿，如未能引入战略投资，余下85亿由政府担保给予贷款解决，开启了由政府和企业共同投资的模式，旨在推动当地产业升级和转型。

现如今，京东方在合肥已经投资超过1000亿元，拥有2万多名员工，年产值超过400亿元，推动合肥成为世界上最大的显示屏基地之一，并充分利用合肥的区位优势和人才资源，打造了一个高效的研发、生产、销售和服务的综合平台，提升了自身的竞争力和创新能力。

第二家是联想，全球领先的信息通信技术巨头。2011年，联想集团与仁宝合资在合肥建厂，六年时间便将合肥市笔记型计算机的年产能从10万台提升到4000万台【7】 ，如今已成为世界上最大的笔记型计算机工厂。联想集团最初几年消化掉合肥京东方显示屏40%的产能，后期联想依然留出5%的产能助力京东方新型显示屏的发展。

此外，由于联宝科技成立后，合肥不断吸引了笔记型计算机产业链企业的投资和入驻，已经在当地培育了300多家合作企业，其中有20多家目前已发展为上市公司。合肥政府引导和鼓励联想集团的上下游供应商和合作伙伴在合肥落户或扩大规模，形成了以联想为核心的电子信息产业集群，提升了整个产业的竞争力和创新能力。同时，合肥政府也支持联想集团与当地高校和科研机构开展人才培养和交流合作，为联想集团提供了高素质的人力资源，并给予联想集团在土地、税收、人才等方面的支持，为联想集团的投资和运营提供了便利条件。

第三家是蔚来汽车，中国高端新能源汽车品牌。2016年，蔚来汽车在合肥借用了江淮汽车的资质生产，这使得蔚来汽车在合肥具备了一定的基础，也让当地政府看到了蔚来汽车带来的一定经济效益。2020年2月，蔚来汽车宣布与合肥市签署合作框架协定，蔚来中国总部项目将落户合肥，合肥政府联合市场化投资人对该项目投资超过70亿元【8】。这笔资金帮助蔚来渡过了资金危机，合肥市政府也实现将投资收益再投入到对蔚来和智能电动汽车产业集群的扶持中。在这场投资关系中，蔚来汽车在合肥实现了从生产基地到总部运营再到产业集群的全面布局，而合肥市政府也从中获得了巨大的经济效益和社会影响。

这三家公司之间亦有一定程度上的协同效应（synergy）。合肥政府引进联想建厂并持续扩大规模，不但盘活了京东方的产能，更是滋养了整个电子产业集群。此外，联想的子公司联宝科技更是能够贡献合肥市十分之一的GDP，让政府有足够的财政实力培育和拯救如蔚来一样的潜力股。正是合肥政府懂得利用和借助产业群的协同效应，才完成了新一代“芯屏汽合、集终生智”的产业集群搭建，成功获得“最会风投的投资机构”的称誉。

蔚来汽车、联想计算机，京东方与合肥政府的关系与合作，都是合肥市在产业转型升级中的成功案例。合肥市抓住了产业发展的机遇和趋势，主动出击，引进了具有战略意义的龙头企业，形成了以“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式。在吸引企业后，并辅以高效的行政服务和优惠的政策支援，持续为企业提供了良好的营商环境，帮助企业解决了资金、土地、人才等方面的问题，促进了企业的快速成长和创新。

同时，合肥在成功投资京东方、晶合集成、蔚来汽车等龙头项目之后，更加注重以产业链的思维主导投资布局，重点围绕上文提到过的“芯屏汽合、集终生智”产业新地标，在集成电路、新型显示、新能源汽车、安全应急、智能终端机、生命健康、人工智能领域布局，并成立了一批市场化基金，充分发挥国资集聚市场资源的优势，主动开展供应链投资，在引进项目的同时，为合肥构建全产业链格局发挥了重要作用。

依托于合肥市政府对于高新产业技术的专注力，长鑫存储作为一家专注于DRAM存储器芯片研发和生产的企业，也正在帮助中国突破半导体领域的技术限制。2017年，合肥国资和兆易创新共同出资成立长鑫存储；2019年，长鑫存储实现了国产DDR4存储器芯片的量产，打破了国际三巨头的垄断格局。2020年，长鑫存储完成了156亿元的融资【9】，并引入了国家集成电路产业基金等战略投资者，目前已成为半导体产业的领军企业，也是国内晶圆制造产业的佼佼者。

在这一系列具备战略定力投资背后，合肥不仅实现了产业链的互补和优化，同时实现了技术创新和应用的协同推进，并正在逐步深化实现社会效益和经济效益的双赢。而这一系列高新科技技术产业链形成的背后，也正在帮助合肥这座城市在国际社会上更具影响力与吸引力。

地方政府不只是协助中国企业而已，他们亦会积极协助外资。围绕投资龙头企业后聚焦其产业链的发展，合肥市政府优化重点产业链布局，同时也吸引了以大众汽车（Volkswagen）、康宁玻璃（Corning Glass）为代表的一大批外资项目持续签约落地，形成了具有国际竞争力的展业集群。

合肥通过自身形成的新能源汽车产业链，抓住机遇主动接洽了大众汽车集团，并提供了高效的流程体系、一体化协同能力与良好的行业生态环境。最终，大众集团不仅在合肥投资75亿元人民币【10】，建造大众汽车全球最大的研发总部，还将继续在合肥投资231亿元人民币，建立新能源汽车生产基地和研发中心。可以说，合肥是透过产业投资的概念来布局新能源产业，形成了“以投带引”的招商引资新模式，并通过政府的主动性、高效性、创新性和协同性，以及产业的发展水平和潜力，实现了更加快速的发展。