越是财政吃紧，越要警惕“乱罚款”

在新华社30日的报道中，还有一组数字值得注意：

2021年以来，榆林市市场监管局对小微市场主体罚款超过5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例达到100倍至200倍，个别案件超过3000倍。

国务院第九次大督查第十六督查组近日在陕西督查发现，当地市场监管部门针对小微市场主体的一些行政处罚存在“过罚不当”“类案不同罚”等问题，影响了小微市场主体的正常经营。

督查组认为，这些问题出现的主要原因，在于相关法律法规规定不细，执法人员自由裁量权过大；处罚力度与业绩考核挂钩，倒逼从严办案；对行政处罚执行权缺少有效制衡。

值得一提的是，近年来多地罚没收入呈增长趋势。

今年7月，有媒体统计了全国300余个地级市的罚没收入，在公布数据的111个地级市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升态势，占比超过72%。其中，有15个城市罚没收入同比增长超过100%。另外，有29个城市罚没收入下降，2个城市罚没收入与2020年持平。

观察者网注意到，部分地区曾出现“花式罚款”的乱象。

例如2021年9月，国务院第八次大督查第五督查组在内蒙古自治区暗访时发现，当地部分交警在道路上设置临时检查点，对途经的货车逐一拦停，并以“未按规定使用安全带”等理由实施“一刀切”式罚款。但是，现场的司机都系着安全带，或者并没有相关违法行为。事件曝光后，多名涉事地区公职人员被停职。

2021年12月，河北省霸州市因开展运动式执法、出现大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题，被国办督查室通报。据不完全统计，10月1日—12月6日，霸州市15个乡镇（街道、开发区）入库和未入库罚没收入达6718.37万元，是1—9月罚没收入的11倍。

一些网友也在“芹菜事件”新闻的评论区以亲身经历热议，认为一些收费和罚款不当会导致企业“用脚投票”，不敢回乡创业。

风闻读者评论

近年来，中央层面频频出招整顿“乱罚款”现象。

就在“芹菜事件”前夕，8月17日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称《意见》），强调要准确规定行政裁量权基准内容，依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

西南政法大学教授蔡斐日前撰文指出，罚款行为，自然是“当罚则罚”，与“执法创收”没有关联。但是，什么情形该“当”？罚多少算“罚”？这就取决于行政裁量权基准制度的建立健全。一旦基准制度脱离法定的范围、限度、原则，就会给罚款沦为地方创收工具提供可趁之机。

蔡斐认为，《意见》尽管只是对“严格禁止以罚款进行创收”一笔带过，但是，在不少地方财政吃紧的语境下，这一要求却是给各地明确提了个醒——切莫把罚款当成了创收的手段。

（周弋博对本文亦有贡献）

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