针对农产品食品安全管理的法律主要有《食品安全法》和《农产品质量安全法》。

其中，《食品安全法》第一百二十四条第一款第一项规定，对农药残留等超标的违法行为，货值金额不足一万元的，罚款为五万元以上十万元以下，亦即最低罚款金额为五万元；而《农产品质量安全法》第五十条，对农药残留等超标违法行为处罚，规定二千元以上二万元以下罚款。

两种法律在罚款金额上存在较大差距，如何适用是主要问题。

观察者网注意到，在以往类似案件中，各地法院对行政处罚究竟是适用《食品安全法》还是《农产品质量安全法》观点迥异：

在2018年山东省临沂市的一起芹菜毒死蜱含量超标案件中，当地市场监管部门最初依据《食品安全法》对涉事超市罚款5万余元，超市方随后提起上诉。一审、二审法院都认为，涉事超市行为适用《农产品质量安全法》，行政处罚决定属于适用法律错误，因此撤销了涉案的行政处罚决定书。

而在2019年河南省焦作市的一起超市销售不合格韭菜案中，当地市场监管部门最初依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和《食品安全法》，对涉事超市作出罚款52000万元的决定。超市上诉后，一审法院认为行政行为适用法律错误，二审法院则支持依据《食品安全法》的规定作出行政处罚。

《食品安全法》第二条规定：

供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。

刘璐律师认为，“本案因涉及到农产品的市场销售，因此执法人员适用《食品安全法》第一百二十四条第一款第一项进行的行政处罚。”

但从执法实务和案件判决上来，销售不合格食用农产品到底适用哪个法，争议仍广泛存在，也使基层执法人员面临两难困境。

微信公众号“中国市场监管报”8月30日发文，认为芹菜是食用农产品，又是在流通环节被抽检的，因此适用《食品安全法》。

文章指出，鉴于食品安全的严峻形势，“重典治乱”成了2015年《食品安全法》修订的主导思想。从榆林市市场监管局公布的信息，今年该地又有3家商户芹菜不合格，且都是毒死蜱残留超标，“看来毒死蜱超标芹菜在当地相当猖狂”。

文章援引一位多年从事食品安全执法案件评审的法律专家的观点，只有加大重点领域违法行为的惩罚力度，通过严厉的惩处，提高违法成本，才能真正起到威慑作用，类似毒死蜱超标芹菜亦才能早日绝迹。

榆林市市场监管局今年6月通报的一批不合格产品信息，显示榆阳区好太太调味品销售部销售的芹菜毒死蜱超标