【文/观察者网 王恺雯  编辑/马雪】

连日来，陕西榆林一对夫妇卖5斤“超标”芹菜被罚6.6万一事，在国务院督查组介入、央视报道后引发极大关注，是否“过罚不当”成为争论的焦点。

6.6万元的罚金，是罗某夫妇卖芹菜所得20元的3300倍。考虑到小微主体、涉案金额小、危害后果小等因素，舆论普遍认为监管部门有“乱罚”之嫌，而一些基层执法人员和食品安全方面的专家也发出不同声音。

从法理依据上看，是适用《食品安全法》还是《农产品质量安全法》？以往执法实务和类案判决上，确实存在一定争议，对基层监管人员造成困扰。

食品安全无小事，“重典治乱”也是2015年《食品安全法》修订的主导思想。“中国市场监管报”微信公众号30日发文呼吁回归“法治精神”，从食品安全治理特殊性上为执法行为辩护。

“行政执法除要考虑合法性以外，还要考虑合理性。”上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师对观察者网表示，在类似本案的情境中，涉及的货值金额很低，未造成严重的社会危害性，罚款6.6万元显然属于罚款过重，执法部门应考虑适当性执法的问题。

“如何参照《行政处罚法》从轻或减轻处罚，根据具体案情，确定具体罚款金额，对执法部门来说的确是一个难题。”刘璐说。在“法治”框架下如何更公平合理执法，也需要进一步健全行政裁量权基准制度。

国务院督查组指出，在经历三年疫情、大量实体经济经营困难的情况下，处罚方式从严从重，不但不利于营造良好的营商环境，也在一定程度上抵消了国家助企纾困的效果。一些网友也在评论区以亲身经历热议，认为收费和罚款不当会导致企业“用脚投票”，不敢回乡创业。

央视报道截图

《食品安全法》VS《农产品质量安全法》，到底适用哪个法？

综合央视及新华社报道，涉事店主罗某去年10月在某农贸市场从一农户手中购进7斤芹菜，其中2斤被榆阳区市场监管局提取检验，剩余5斤以每斤4元的价格售出，共收入20元，纯利润不足10元。

约1个月后，夫妇俩接到市场监管部门反馈，称该批芹菜有一项指标超标，对其做出6.6万元的处罚。

处罚决定书认定，因涉案芹菜已售出，无购买者信息无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，违反了食品安全法相关规定。

这一事件随后被反映至“国务院互联网+督查平台”，督查组对此展开调查走访。

大多数报道并未提及芹菜上何种物质超标。微信公众号“中国质量报”8月29日刊文称，经记者多方求证，涉事蔬菜粮油店销售的芹菜不合格的原因是检出毒死蜱含量为0.11mg/kg，含量超出《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB2763 -2021）规定的芹菜毒死蜱含量限值一倍多（限量值为≤0.05mg/kg）。

毒死蜱又称氯吡硫磷，是一种有机磷农药，主要用于防治白蚁、蚊子、蛔虫等害虫。它也是一种中等毒性农药，即使是接触少量毒死蜱也会导致多种症状，包括：流鼻涕、流口水、流泪、头痛、头晕和恶心。

2013年12月，鉴于毒死蜱的毒性及易残留问题，农业部2032号公告明确，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜种植中使用。

毒死蜱超标一倍多，将此次案件中的这批芹菜称为“毒芹菜”似乎也不为过。

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