四

国营农场的农业生产统筹能力还与组织制度有关。在土地较多的农场形成了农场-管理区-作业站三级基层组织体系，在土地较少的农场形成了农场-作业站两级基层组织体系。

黑龙江国营农场建立了健全的农业生产性组织体系，为农场进行生产统筹提供组织保障。

第一，国营农场直接为农民提供生产服务的管理部门很多。

二道河农场只有3000人，与农业生产相关的场直部门包括现代农业发展中心、农机科、农业科（包括水稻办、绿色食品办公室、植保站、防雹办）、科技科、气象站、水利科、畜牧科、林业科。这还不包括作业站和管理区。

第二，在人员配置上为农业生产提供保障。

黑龙江北兴农场中服务农业的管理人员有300人左右。从人口来看，作业站的规模相当于一个村民小组，但是作业站的管理干部有十几个人。这些管理人员都是有正式编制、正式工资的国企干部。

尤其是技术人员配置很充足，每1万亩土地配备了一个技术员。国营农场的很多管理人员都是从技术员开始做起的，每年管理人员的技术培训时间达到3个月。我们接触到的每个农场的管理人员都对农业技术非常谙熟，都能讲解很多的农业技术。

二道河农场，农用飞机在喷洒农药管理稻田（图/东方IC）

第三，在工作安排上，农业生产是农场的中心工作。

农场每年出台的“一号文件”是土地承包方案，“二号文件”是农业质量效益实施方案。可见，国营农场对农业生产的重视程度。

依赖于健全的组织体系，国营农场有充足的人力资源和组织保障提供技术服务、组织农民进行统一生产和调整农民的土地承包关系。即使是组织建设最差的国营农场，农业生产统筹能力一般也比农村强。

相比较而言，农村基层组织主要并不是一个农业生产性组织。在农村基层组织中，直接为农民提供生产服务的管理部门非常少。

例如，在湖北省乡村两级组织中，只有农业服务中心一个政府部门为农民提供农业生产服务，管理人员大概只有5-6个人。这5-6个人只能应付开会、填写表格等行政事务，很难为农民提供实质性的农业生产服务。行政村干部一般只有4-5个人，都是兼职的。村民小组只有一个村民小组长，一些农村在合村并组过程中减少了村民小组长，一些农村地区甚至取消了村民小组长。农村基层组织除了执行农业政策或者实施农业项目，几乎不可能再介入到农业生产过程中。

由此看来，国营农场的竞争优势不在于规模经营，而在于较强的生产统筹能力。国营农场实现了科学种田和生产社会化，生产大基地具有很强的国际竞争力。农场与农民之间的制度性利益关联、债权性的土地承包关系制度、健全的基层组织制度共同提高了国营农场的农业生产统筹能力。在这个意义上，国营农场制度具有制度优势，坚持制度自信，可以实现“中国粮食，中国饭碗”。

国营农场的农业发展道路对农村农业发展有重要的借鉴价值。农村农业现代化的实现需要强化基层组织的生产统筹能力。

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