【文/观察者网专栏作者 王海娟】

2018年9月25日习近平总书记在黑龙江国营农场考察农业时，提出建设现代农业大基地、大企业、大产业的改革方向。2018年12月16日黑龙江北大荒农垦集团总公司挂牌成立，提出打造农业领域航母的改革目标。

习近平在黑龙江考察（图/新华视点）

我们于2018年9月27号开始在黑龙江国营农场进行了半个月的调研，发现与我国农村地区及其他国家相比，国营农场具有较强的农业生产统筹能力。充分发挥生产大基地优势，可以实现打造农业领域航母的目标。坚持国有农场制度自信，可以实现总书记说的“中国粮食，中国饭碗”。

一

与农村地区相比，国营农场“人多地少”，土地经营规模较大。黑龙江国营农场旱作区的户均土地面积有100亩，水田区的户均土地面积有400-500亩。

国营农场的优势主要不是规模经营，而是拥有较强的农业生产统筹能力。国营农场的农业生产统筹能力体现在以下方面。

其一，国营农场能够有效地执行国家政策。

随着国家对农业现代化发展的重视，国家出台一系列惠农政策推动农业发展。国营农场能够有效地执行国家农业政策。例如，黑龙江从今年开始严格推行秸秆禁烧政策，农场能够快速响应；农场通过补贴政策更新大马力机械，进行土地深翻和秸秆还田；国营农场加强农业技术标准管理，要求所有农机都安装抛洒器和粉碎机；甚至在旱作区，农民将农作物收割完，农场就将土地收回来，统一组织农业机械进行翻地，很容易就实现了秸秆还田。

其二，国营农场具有很强的统一经营能力。

随着农业生产力的发展，现代科学技术迅速发展。国营农场依靠较强的技术服务能力，推进了科学种田。国营农场统一了农业生产流程和技术措施，在翻地、农时等关键环节加强统一管理。

在黑龙江旱作区，国营农场在春播环节统一耕地，统一组织播种机播种，在夏管和秋收环节统一农时、统一农业技术标准和审核农业机械。在统一经营过程中，农场把农业新科技、新工艺、新方法应用于农业生产。

另外，国营农场还可以自主增加农业生产投资，不断完善农业基础设施建设。自2008年以来黑龙江大兴农场自主投资1亿多元改善基础设施建设。

成熟的水稻田里收割机正在作业（资料图/东方IC）

与“统一生产、按劳分配”的统一生产经营不同，大部分国营农场采取土地承包制度，将土地承包给农场的农民耕种。国营农场在统分结合双层经营框架下进行统一生产经营，在具有规模效应和适合标准化生产的具体环节开展统一生产，或者提供公益性农业生产服务。

其三，国营农场具有很强的土地资源配置能力。

随着城市化纵深推进，大量农民进城务工或者居住。国营农场通过土地承包关系的调整，将土地集中连片配置给耕种土地的农民。一方面实现了“耕者有其田”，耕种土地的农民占有土地，不耕种土地的农民不能占有土地。另一方面克服了土地细碎化问题，耕种土地的农民都可以获得集中连片的土地。

黑龙江旱作区农场普遍每年都进行土地调整。如某个农场的户籍人口有1.5万人，总土地面积20万亩，人均土地14亩，有50%的农民外出务工，留在农村耕种土地的农民户均耕地100-150亩。一块地的面积一般都有500-600亩，农民之间的土地没有田埂，用田垄数量来确定每户的耕种面积。

国营农场的农业生产统筹极大地提高了农业生产的技术水平和社会化程度。黑龙江国营农场建成了全国耕地规模最大、现代化程度最高、粮食产出能力最强的国有农场群。

从土地产出率来看，国营农场的土地单产比全国高出34.6%。农村一个农民家庭的可耕土地面积是几十亩，黑龙江国营农场水田区农民家庭的可耕土地面积达到2万亩，水田区农民家庭的可耕土地面积达到300亩。从农作物的长势、地块的大小和田间杂草的数量都能够很容易判断农场与农场的差异。

国营农场的农业生产力水平毫不逊色于发达国家。国际上北纬45度以上是水稻生产禁区，而黑龙江国营农场将水稻生产推广到北纬47度以上。