一、秘鲁

我们先讨论秘鲁的情况为什么会如此糟糕。尽管秘鲁是安第斯山脉国家里比较富裕的，但其社会支出水平却处于最低的行列中。秘鲁的经济主要依靠外国采矿巨头在该国山区和亚马逊雨林开采铜、金、锌和碳氢化合物。

自2014年，随着中国经济增速的放缓，秘鲁采矿业也开始走下坡路。该国渔业饱受气候变迁的影响，几近消亡。自上世纪70年代最后一次改革失败后，该国掌权者一直是贪婪的精英阶层。秘鲁本国的临时工比例在拉丁美洲中位居前列，80%左右的劳动者必须要在首都利马的街头谋生，而那里也是全国结核病发生率最高的区域之一。

目前秘鲁的总统马丁·比斯卡拉（Martín Vizcarra）曾是人烟稀少的采矿州的州长，2016年他被前总统佩德罗·巴勃罗·库琴斯基（Pedro Pablo Kuczynski）任命为副总统。库琴斯基是秘鲁的资深政客，取得了牛津和普林斯顿的文凭，兼具世界银行、华尔街和私募基金的工作经历。按福山的标准划分，他显然属于专家。然而，有人指控库琴斯基将资金转移到一家美国石油公司。

秘鲁总统马丁·比斯卡拉（图源：新华网）

2018年，库琴斯基和之前传出过腐败丑闻的藤森（Fujimori）家族共同牵涉进奥德布雷希特（Odebrecht）公司的丑闻中而黯然下台，比斯卡拉借机踏入总统宫。然而他在试图推动反腐败法律时，遭到了以藤森家族为主导的议会的阻挠。2020年1月比斯卡拉主持了议会选举，然而最终又选出一届对他充满敌意而又深度分裂的议会。

因而当新冠疫情袭来，秘鲁的政治精英正在内斗。比斯卡拉的应对措施紧密切合国际组织给出的建议。加拿大籍的世界卫生组织的高级官员布鲁斯·艾尔沃德（Bruce Aylward）2月下旬考察完武汉后建议全世界“向中国学习”。严密的封城措施成功地遏制了病毒传播。因而在3月15日，比斯卡拉宣布了拉丁美洲地区首个封城令：在安全部队监视下的普遍强制检疫、除生活必需原因居民一律不得离开家中、学校关闭、边界封锁以及城市宵禁。

可问题在于，秘鲁的社保体系建立时参照了国际货币基金（IMF）为代表的主流意见，目前基本就是空壳，因此随之而来的便是混乱的场面。由于利马城中数百万人没法工作，他们很多人贫困交加，生活难以维持。很多人想要离开城市返回家乡，却遭到了防暴警察发射催泪瓦斯的阻挠，只得重回贫民区。该国的监察员报告，在2020年的3月到5月间，秘鲁至少发生了300起以上的抗议活动，同时新冠肺炎的确诊数也开始飙升。

重压之下，比斯卡拉政府宣布了一项针对贫困家庭的现金资助计划。但是秘鲁政府严重缺乏低收入家庭的资料，相关信息登记在同地区是垫底水平。这项计划覆盖的儿童还不及全国五分之一。因而当政府开放一个网站让秘鲁人自行注册以获取救助信息时，该网站因瞬间涌进的1600万个申请而崩溃。

直到5月，政府才推出一项覆盖面更广的救助计划，然而领取救济金的民众不得不排起了长队，反而形成了疫情传播的环境。秘鲁一共遭受了两波大的疫情，第一次是五月，第二次是八月。八月疫情的规模更大，死亡病例数在夏天节节攀升。同时全球经济的不确定性推高了金银的价格，因而采矿巨头无视政府的封锁令，继续加大生产力度。

矿山成为了新冠疫情的传播媒介，为此甚至引发了饥肠辘辘又缺医少药的土著居民与安全部队间的武装冲突。在这个阶段，秘鲁的公墓已经不堪重负，医疗体系近乎崩溃，成百名无可替代的医务人员因感染病毒去世。

二、巴西

借着中国先前疯狂采购拉美大宗商品的东风，由左翼领导的拉美国家——包括玻利维亚、巴西、阿根廷、委内瑞拉，某种意义上还包括厄瓜多尔——在国内推动了覆盖更广的减贫计划。这些国家先前所做的努力在这次新冠疫情中收到了很大的成效。

可此前巴西的政治情势是对这项政策的疯狂反攻倒算。先是由巴西传统的政治精英米歇尔·特梅尔（Michel Temer）伙同高度介入政治的国家检察官塞尔吉奥·莫罗（Sérgio Moro）掌权，之后取代他们的是更加疯狂的极右翼政治家博索纳罗。

在背后支持博索纳罗的是毕业于芝加哥大学的投资基金经理保罗·格德斯（Paulo Guedes）。可巴西的情况和秘鲁形成了鲜明对比。面对疫情，巴西能够依靠社会保障机制如家庭补贴（Bolsa Familia）计划做出有效应对。这套机制的基础是由过去十年劳工党卢拉和迪尔玛·罗塞夫执政时打下的。

三月下旬，国会里劳工党的核心议员成功推动了针对新冠疫情的紧急现金资助计划，目标对象是月收入尚未达到最低工资标准一半的所有巴西人，政府将每月发放大约价值110美元的现金作为基本收入支持。

巴西前左翼政府推动的家庭补贴计划logo（图片来源：维基百科）

一开始巴西的局面也非常混乱。即便新冠肺炎感染率激增，因疫情关闭的政府部门也必须得重新开放。与此同时，巴西强大的地方政府在没有博索纳罗的情况下继续推进相关防疫措施，宣布各个州进入紧急状态，还关闭学校。巴西的新冠肺炎的新病例数在7月达到峰值，然后开始下降。死亡病例数在6月已经趋于稳定，之后也开始下降。

然而，这样的情况又让博索纳罗在政治上捡到了便宜。随着升级版的现金资助计划，疫情期间巴西的贫困水平开始下降，博索纳罗在穷人中的支持度上升了10%。博索纳罗政府趁热打铁，将现有劳工党的救助计划合并成为针对低收入非正劳动者的永久基本收入计划，他们将之命名为巴西收入计划（Renda Brasil）。

尽管实施这样雄心勃勃的计划势必会碰触到2017年特梅尔政府设下的政府支出上限，未来也可能会引爆新一轮政府债务危机，但截至目前，专家预测的“民粹主义者失能”离实际情况还有很大的差距。