笔者在一所乡镇中学调研时，主动提出去学校食堂吃饭，校领导委婉拒绝，告知笔者学校自统一配送预制食材之后，学校食堂的水平直线下降，师生都觉得太难吃了，学生浪费更加严重，老师们只好自己买电锅抽空在宿舍做饭。

在另一所乡镇中学，笔者上午访谈结束，下楼时碰到一群男生端着饭碗在楼梯转角处吃饭。我本想看看他们吃什么菜，结果发现他们碗里只有白米饭。我好奇地问其中一个男孩，为什么不打菜？他说食堂的菜太难吃了，像猪食，然后默默地从口袋中掏出一包盒装萝卜脆，其他学生都围着他要萝卜脆。

学生们自带“萝卜脆”配饭吃（作者供图）

学校食堂难吃，老师们无法改变制度，尚且可以自我压榨时间、经济和金钱实现自给自足，但是学生们却承担了统一配送食材之后的食品安全风险，即弃之不食带来的营养不良风险和食用不新鲜食材带来的潜在身体风险。

学校其实同样承担了潜在风险：因学校无法监管公司配送前的环节，一旦公司以规范化的产品将食材交付给学校之后，学校就要承担食材放置期间和学生饮食之后的风险。

有些公司在配送食材时，对于鲜切时蔬和冻肉不标明生产日期和保质日期，学校食堂管理人员心里完全没底，不知道到底能吃到什么时候、什么时候未用完就要丢弃，也不知学生吃了之后是否会出现问题。然而，一旦食材进入学校，之后出现任何问题，几乎都由学校来背锅担责。

所以，实行公司统一配送之后，校领导和食堂管理人员的心一直吊在嗓子眼，面临着各种自身无法把握的不确定性，生怕哪天出事——现在采购主体不是他们，他们又与教育管理部门和配送公司之间存在着严重的信息不对称，哪里能够把握得了风险呢。

由此看来，从学校自主管理食堂到公司统一配送，看似是为了规避风险，实则是将风险隐性化，将风险分摊到了学生和学校身上，而配送公司及其背后的力量成为了利益最大化、风险最小化的受益主体。

三、作为平衡机制的半市场化模式

学校食堂自主管理和公司统一配送是学校食材配置权中分权和集权的两个极端。前者权力过于分散，教育主管部门难以监管，容易将食堂财政剩余权转变成小公或小私的利益；后者权力过于集中，教育主管部门看似可以进行监管，但是实际上形成了诸多潜在的风险，同时也容易形成更大的腐败。

我们也许可以探讨一种中间模式，平衡分权与集权之间的关系。有两个可能方向：

一个是更加倾向于分权的方案，可以将食材购买权和餐食供应权还给学校，食堂交由学校自主管理和运营，教育管理部门加强对食材的抽检和对财务的管理，既有的技术手段完全可以保障这两项监管事项的落实；

另一个是倾向于集权的方案，继续由公司统一配送，但是增加更多的配送主体，由学校、学生和家长针对不同公司的食材品质、配送服务等关键事项进行打分，实行公平的竞争淘汰机制，高分者在下一个竞标周期留下，低分者淘汰，如此既可以降低成本，也可以形成对配送公司的外部监督，倒逼他们进行自我管理和自我约束，提高服务品质，并降低腐败的可能性。

人们常说，民以食为天。青少年的食不仅是他们自己的天，也是家庭的天，更是国家的天。青少年吃不饱、吃不好，影响的可是国民的身体素质和国家的未来。因此，学校食堂管理制度和食材采购制度的优化，可是关乎青少年成长发展的天大问题。

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