二、中国制度的优越性

习近平总书记是这样总结中国政治制度的：“这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。”

民主性

习近平总书记提到的第一点“人民的权利和自由”，很大程度上是指中国制度的民主性。提起民主，很多人会马上联想起议会、选举、政党竞争、公投等。其实议会和选举在西方历史上，和民主没有关系，而是贵族政治的标配。但是随着西方现代政治的发展，也成了所谓的自由民主的重要组成部分。

看起来，这套政治游戏规则和我们的不一样。我们是什么样的民主？

我们一般最先想到的是人民代表大会制度，我国宪法保障公民的选举权和被选举权。但是要注意，这只是我们民主的一个部分。我们还有很多独特的制度创造，比如协商民主制度。在此之外，我们还有着多种多样正式和非正式的民主制度，比如基层自治制度。

下面，我还要强调两种制度。

一个是干部选拔和公务员制度。在党革命斗争经验的基础上，新中国之初就建立了干部制度。通过干部制度，中国社会各个领域、地区、民族、阶层，中国人民的各个组成部分，都可以把自己的优秀分子输入到政治制度之中，成为国家的管理者。

文革期间，这个制度受到了破坏。1978年之后，我们加强了制度的理性化、法制化。1983年中央出台了《关于改革干部管理体制若干问题的规定》。1987年十三大后，颁布了《国家公务员暂行条例》、《法官法》、《检察官法》。1993年之后有计划有步骤地推行公务员制度。

传统中国创造了人类历史上最完备的文官制度，这套制度具有理性、客观和中性的特点，伏尔泰曾经赞美这是不需要愚昧来统治的制度，“人类肯定想象不出一个比这更好的政府”。所以西方现代国家的建立，都借鉴中国，19世纪晚期，陆续建立了文官制度。美国比较晚，1883年才建立文官制度，但直到今天，也仅限于部级以下官员。

我们的公务员制度就是批判继承了中国历史的官僚制度传统，对其进行了革命化和现代化。

中国公务员制度的全面推行，还要与高考制度结合来看。1977年恢复高考，到今天一共培养出了近一亿的大学毕业生。

这两个制度加起来，让无数普通工人、农民家庭的孩子可以通过自己的努力进入到社会精英和国家管理者的行列。每年12万以上的公务员和事业单位招录的干部，一年700多万的学生进入大学。这种社会流动性，是我们社会和制度保持民主性的一个重要机制。

我要强调的第二个制度是党的组织。近9000万人的中国共产党，实际上就是中国人民的一个大样本。虽然从统计学上讲，不是随机样本，而是一个优秀分子的群体或先锋队。党组织像一个巨大的选拔系统，用它的毛细血管——基层组织，把社会各领域各阶层优秀人才和积极分子吸纳到领导者的群体之中。

大家用常识智慧来判断，中国这种由党组织、选举、协商、地方自治、干部选拔、公务员考试、高等教育共同组成的国家和社会领导者选择机制，和西方式单纯靠大众选举和民选代议的制度相比。究竟哪个更民主？更有代表性？哪个更有资质？更能保障人民的利益？我相信答案非常清晰。

美国政治学有一个概念叫“人民的画像”，就是说一个民主的制度，政治精英的构成应该能够反映人民的特征。在美国制度中有一些民主性比较强的领域，比如基层治理，比如陪审团制度，就比较好地符合这个标准。但是在更高的层面，靠选举实际是几乎不可能实现“人民的画像”的统治的。而中国的制度，恰恰是今天这个世界上最接近于“人民的画像”的制度。

高效性

制度首先要有效，要能把一个社会整合起来，抵御外敌，消弭内乱，应对天灾人祸，推行普遍的法律，实施有效治理，这些应该是人类需要制度的基本目的。

单讲自然灾害，最近美国加州的山火带来了惨重损失，我十分同情加州百姓，但是看到美国的救灾举措，任谁都想吐槽。这样的悲剧在历史上无数次重演，比如前些年比较著名的奥尔良风灾。

实际上美国的地理气候条件比中国好得多。历史记载，中国四千年中，无年不灾，欧洲学者曾说中国是一个“饥荒的国度”（Land of Famine）。我们的历史、我们的制度传统就是在灾害中锻造出来的，我们的祖先正是靠着这套制度和传统，才把这片山河改造成华夏乐土。我们党的著名历史学家邓拓写过一本《中国救荒史》，党的经济学先驱冀朝鼎写过一本《中国历史上的经济区》，大家可以读读，再看看世界上哪个文明有如此厚重的改造山河的历史。