【文/观察者网专栏作者 白广灿】

2020年10月26日，美国国务卿迈克·蓬佩奥和时任国防部长的马克·埃斯珀（注：当地时间11月9日离任）访问了印度，印度外交部长苏杰生和国防部长拉吉纳特·辛格主持了接见。在此次访问中，美印双方签署了非常具有标志性的文件《基本交流与合作协议》（Basic Exchange and Cooperation Agreement，简称BECA）。该协议允许印度使用美国提供的全球地理空间数据，来提高巡航导弹和弹道导弹的打击精度。

而在此之前，美印先后在2002年签订《整体军事信息安全协议》、2016年签订《后勤交流备忘录协定》、2018年签订《通讯、兼容与安全协议》，在一些观察家看来，这些都是具有军事同盟性质的基础性协议，美印似乎达成了一种类似于“准同盟”的关系。然而，事情真的如此吗？

10月26日，美国国务卿蓬佩奥（左）在新德里与印度外长苏杰生会谈。（图源/法新社）

美印会议具体谈了什么？

根据印度媒体透露的预先设置的议题来看，美印双方的议题重点是区域安全合作、国防信息共享、军事互动、国防贸易这四个方面。但是在具体的会谈时，笔者数了数，双方具体涉及了至少17个话题。不过仔细对比一下的话就很容易发现，双方的侧重点明显不同。

在27号的会谈中，美方的蓬佩奥和埃斯珀关注的是，加强美印军事合作、构建民主价值同盟、支持自由航行、应对中国挑战这四个方面。印方的苏杰生和拉吉纳特关注的是应对疫情、经济合作、提升印度在全球供应链中的地位、构筑印太战略议题、地区反恐这五个话题。因为侧重点不同，双方在会谈中大部分时候都是在各说各话。

这其中有好几个非常值得关注的地方。

首先，美印双方在27号谈了差不多有八个回合。其中七个回合是美方提出议题，只有一个回合是印方提出议题。这就给人一种，印方好像没有把自己当东道主，任由美方设置讨论议题的感觉。为什么会出现这种情况呢？

蓬佩奥此行可以说完全是打着印太战略和加强美印合作的幌子，行围堵中国之实。其在会议一开始，用加强美印关系、稳定地区安全的说辞，含蓄地表达了围堵中国的想法。随后，拉吉纳特并没有回应美方的话题，反而提出印度经济受疫情影响严重，需要美方经济支持的议题，颇有一种利益交换的味道。但紧接着，蓬佩奥马上把话题转移到民主价值观上，并掏出中国威胁论。

左起依次为美国国防部长马克·埃斯珀、美国国务卿蓬佩奥，印度国防部长拉吉纳特·辛格、印度外长苏杰生在新德里海得拉巴之家召开联合新闻发布会 (图源/美联社)

印方发现蓬佩奥如此“坦率”地展现自己的目的，根本不回应自己的诉求，于是印方再次提及经济合作，但都没有得到美方回复。在之后的会谈中，印方除了回应埃斯珀提出的自由航行外，并没有对其他议题做出回应。不难看出，此时的印方已经觉得没有谈下去的必要，之后的会谈只是礼貌性地走完整个会议流程而已。

其次，在27号一整天的会谈中，蓬佩奥完全成为了此次会议的主角。他就像一台复读机一样，每次发言有且只有两件事情：中国威胁地区安全、中国共产党威胁民主价值观。笔者注意到，蓬佩奥共有六次提及中国威胁论，其中，有两次含蓄的表达，有四次直接点名中国。而印方像没听见一样，始终回应的是确保安全、稳定的地区安全规则。于是，蓬佩奥越来越暴露自己围堵中国的野心，用各种说法予以展示，唯恐印方没听懂自己在说什么。

最后，会议临近结束的时候，印方的反应也非常有意思。在第六回合的讨论中，蓬佩奥再次谈及中国在价值观和网络安全上的威胁，苏杰生貌似有点不耐烦地回应了一句，印太战略才是这次会议的重点，并重申了印度维护国家稳定繁荣的重要性。

这时候蓬佩奥才有所收敛，但并没有死心，其在第七回合中转了一下话题说，自己上午致敬印度国家战争纪念馆，是为了祭奠在加勒万河谷中死去的20名印军士兵，以表明美国在印度面临主权和自由威胁时的态度。苏杰生则回应说，印度确实受到了来自于巴基斯坦的跨境恐怖主义威胁。可以看出，印方完全不给蓬佩奥讨论中印边境争议的机会。

上述的一些结论和细节展现出来的东西，在美印联合声明中也能得到很好的体现。这次的联合声明主要分成疫情合作、印太战略、安全合作、双边合作、人员交流五个方面。在比较敏感的安全合作上，主要内容有两条，一个是信息沟通， 一个是军贸合作。除了之前签署的BECA外，近期有媒体透露出，美国要向印度出售F/A-18战斗/攻击机的消息。而在令人瞩目的印太战略方面，美印双方称其为共同愿景。可以看出，美印加强联系是一种趋势，但是具体如何构筑以印太战略为代表的方案尚不清楚。而且从会议的各种细节中来看，印方此次显然不愿意将中印边境争端纳入到印太战略中来。

因此笔者认为，此次会议既展现出美印走近的趋势，也暴露了美印之间的很多分歧。美国借BECA协议的签署，挑唆印度对抗中国，但是印度认为对抗中国的成本很高，而自己能够拿到的太少，显然完全不愿意参与其中。