四、“长期建藏”的内涵和措施

在当前的时代条件下，中央重申“长期建藏”思想，与五十年代提出“长期建藏”思想时相比，既是对过去成功经验的总结，也是对存在问题的反思，既有继承又有发展。

“长期建藏”，在二十字原则中，虽然排位在后，但含义深刻，既与前面的内容有承接关系，又有很高的操作要求。不加研究阐释，很容易变为空泛的口号。

“长期建藏”的内涵。看到网上“侠客岛”有一篇文章，说“长期建藏”同样引人注目，从“援”到“建”，一字之别，精气神和新境界全出。要长期建藏，就离不开人，离不开精神。抓得很准，但我觉得还要加一条，三条：一是人，二是工作，三是精神。“长期建藏”的内涵，包括了人、工作、精神三个方面。

第一，要有人。“六次会”强调了三点：一是关键是要有人干事，“西藏和四省藏区条件艰苦，所以关键是要有人干事”；二是“进大于出”，“西藏干部的交流，应当在‘进大于出’的原则下，建立合理的进藏出藏机制”；三是“2016年开始，每年再从全国非西藏生源高校毕业生和部队拟退役士兵（士官）中专项招收700名汉族干部，用3年时间使西藏汉族干部比例达到30%。”

周总理在世的时曾谈到过藏汉干部“倒四六”、“倒三七”的比例较为适当。但是由于上世纪80年代汉族干部大内调的后续影响，加之近20年来进藏汉族干部队伍正常补充政策机制的缺失和现有汉族干部队伍的流失，致使汉族干部比例逐年加速下滑。“六次会”决定恢复到30%，是从历史经验和实践中得出的适当的比例。既能发挥占70%的藏族和其他民族干部的重要作用，又能发挥进藏汉族和其他民族干部的重要作用。以各民族干部的团结为核心，加强民族团结，实现长治久安。有人干事，进大于出，实现“三七开”，有了这三条，“长期建藏”就有了巩固的组织基础、干部基础。

第二，要指导工作。“长期建藏”从思想上升为原则，层次更高、覆盖面更广。贯彻和落实“长期建藏”原则，涉及到西藏工作的方方面面，贯穿于西藏工作的长期过程。不论是西藏地方自身还是中央有关部门，不论是进藏干部还是本地干部，都要贯彻“长期建藏”的要求，做到：坚持“一个方针”，慎重稳进；做到“两个一切”，一切工作都要从长计议，一切措施都要有可持续性；兼顾“三个关系”，当前和长远、需要和可能、国际和国内；防止“两个切忌”，切忌处理问题简单化，切忌急于求成。“长期建藏”原则的把握，不可能一劳永逸，必须结合各个时期、各个方面的实际，抓住重点，不断推进。

第三，要有精神。“老西藏精神”是西藏革命和建设的传家宝。其中，“长期建藏，边疆为家”是核心、是基础、是根本。

在新的时代条件下弘扬“老西藏精神”，特别要强调两条：一是以各民族干部的团结为核心的团结奋斗精神，“形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。”；二是在高原特殊环境中的拼搏奉献精神。习近平指出，“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。”团结奋斗和拼搏奉献，是“老西藏精神”的两个要点，要不断注入时代内涵。这是新中国民族团结的丰碑，也是各民族融合发展的壮歌。

“老西藏精神”与“长期建藏”密不可分。落实“长期建藏”就必须弘扬“老西藏精神”。这不仅是艰苦的物质条件决定的，而且也是由不同民族一起生活的特殊环境决定的。因为，要让一批人在物质条件长期赶不上内地一般标准的地方留下来，与不同信仰、不同语言的人一起生活，唯一起作用的就是精神。

除了身体健康、老人赡养、子女教育、住房就医等实际问题外，内地进藏各干部职工不放心的还有在西藏的奉献得不到社会承认。这次抗战胜利70周年纪念章的发放给人以启示。一枚小小的纪念章，从物质上说，并不值钱，但对一个老兵来说，这是他最看重、最珍惜的荣誉，是无价之宝、无上光荣。对各个时期进藏工作的老西藏，也应有相应的国家荣誉制度。

“长期建藏”要克服临时观念、短期行为和功利倾向，就必须弘扬“老西藏精神”。把“老西藏精神”作为主导思想和精神家园，就要有国家和自治区层面的荣誉制度认可践行者的奉献。荣誉和责任有着天然的联系，只有给长期建藏的人以荣誉，才能有人愿为长期建藏尽责。

其次，要解决西藏干部的实际问题。由于历史、民族、地理、自然环境等条件的影响，同内地相比，进藏人员要克服更多的艰难困苦，除加强其思想教育外，还要关心和解决他们的实际困难和问题。

习总书记说：中央对西藏干部职工历来十分关心，制定了特殊的工资政策和有关福利待遇政策，中央有关部门要积极支持，解决好他们的后顾之忧。要大力宣传“老西藏精神”和“长期建藏”。既要讲和平解放以来青春献藏、忠骨埋藏、子孙建藏的先烈辈典型，也要讲建藏援藏先进典型和以资金、技术、劳务帮助西藏发展的典型。

要加强“长期建藏”的理论政策研究。“长期建藏”研究属于治国方略层面的国家级顶层研究。对“长期建藏”的内涵，实施“长期建藏”的政策、法律、制度措施，对不同历史阶段“长期建藏”的重点、特点和要求，都需要进行较为全面、系统、长期的研究。

要研究“长期建藏”的组织基础和力量依托。西藏革命和建设的实践证明，什么时候“长期建藏”的人员结构落实得好，什么时候社会就稳、发展就快，反之就会出现社会不安、发展停滞的情况。

西藏自治区成立60周年，拉萨街头处处洋溢着喜庆氛围。中新网

今天，在全面建成小康社会的新时期，在国家支持西藏发展的各项措施更加制度化、规范化的大背景下，研究不同对象的“长期建藏”问题，是组织动员一切积极力量，加快西藏发展进步的重要内容，对西藏步入稳定发展、科学发展的轨道也具有关键性作用。

要研究“长期建藏”的政策体系、法律体系和制度平台。“长期建藏”和“依法治藏”都是新一届党中央提出的西藏工作重要原则。

这是一个长期的过程，除了思想教育，还要有配套的相互衔接的政策、法律。要把长远的战略考虑，严格的法制环境，日益改善的人民生活等结合起来。要划出法律的红线，不能允许背离这个方向和目标的思潮和行动蔓延滋长。让人们知道不能做什么。要逐步制定保障“长期建藏”，可操作的法条，提交自治区人民代表大会通过执行。

要研究“长期建藏”的治理体系和治理能力建设。习近平总书记讲“治国必治边，治边先稳藏”，这个“治”即指治理体系和治理能力，也指主动作为、有所担当，而且西藏的“稳”还关系到国家的“治”。习近平总书记指出，西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。

以问题导向推进“长期建藏”研究。“长期建藏”是国家支持西藏政策体系的核心内容，要以实践中遇到的突出问题为导向，面对问题、研究问题、解决问题。研究工作在现行的西藏工作领导体制和议事平台上展开应没有问题。

有人说“长期建藏没有理论依据”，这种说法是错误的。我们可以可以从三个方面来认识“长期建藏”的必要性、重要性。

一是西藏面临的“两大任务”——发展、稳定的长期性，决定了西藏工作必须把握“长期建藏”的原则。

二是西藏存在的“两个矛盾”——主要矛盾、特殊矛盾的长期性，决定了西藏工作必须把握“长期建藏”的原则。

三是西藏存在的“两大问题”——民族、宗教的长期性，决定了西藏工作必须把握“长期建藏”的原则。由于西藏“两大任务”“两大矛盾”“两大问题”的客观存在、长期存在，所以西藏工作必须把握“长期建藏”的原则。

在学习宣传、贯彻落实“六次会”精神的进程中，我们要按照进一步统一思想、进一步明确责任、进一步抓住重点的要求，坚持和贯彻“长期建藏”的原则，在“四个全面”战略布局的引领下，切实把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，科学理解全面建成小康社会目标的基本内涵，努力开创西藏工作的新局面。

《当代西藏工作理论思考与实践》。作者：朱晓明