中央对西藏的改革仍按兵不动，但此时，西藏周边藏区的民主改革却开始逐步展开。四川藏区的民主改革使西藏上层意识到改革不久就会蔓延到西藏，开始出现疑虑不安情绪。为了安抚西藏上层，毛泽东借接见西藏参观团的机会，反复宣传党的政策，耐心做西藏上层人士的工作。

1956年3月14日，毛泽东召见即将率团赴藏的陈毅和汪锋，指出：“这次去西藏主要是庆祝西藏自治区筹备委员会的成立，而不是去做更多的事。……这次去的任务不要多，希望不要大，……步子不要太快。”在西藏自治区筹委会成立大会上，陈毅和张国华都谈到西藏的民主改革问题，但只是宣传了中央对西藏改革的指示精神，谁也没有说什么时候开始改革，实际上只是宣传，讨论，并没有做出任何具体的规定，陈毅曾幽默地称之为：“现在是君子动口不动手。”

这一时期，祖国内地各省市及除西藏以外的其它民族自治区已相继完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造或已开始了民主改革，周边藏区也开始进行民主改革，西藏自治区筹备委员会的筹备工作也进展顺利。

在这种情况下，西藏工委和广大干部中普遍出现了要求改革的急躁情绪，再加上西藏工委尽快改变西藏的落后状况的强烈主观愿望，6月12日工委在《关于执行中共中央关于检查民族政策执行情况指示的决定》中做出了这样的判断：“目前全国已掀起了社会主义改造高潮；邻近少数民族地区在进行或积极准备进行民主改革，西藏也面临着这种民主改革趋势的前夕。”

基于这一判断，西藏工委于1956年就开始着手准备改革事宜，提出“在1956年至1960年五年内，西藏地区的总任务就是要在西藏地区逐步地完成民主改革”。和平解放初期，随军进藏的地方干部仅有2200名，其中汉族2000名，占90.9%；少数民族200名，占9.1%。随后，西藏工委报请中央组织部批准，从内地各省市调2000多名汉族干部陆续进藏，并且在西藏吸收了大批藏族干部，各级党政机构急剧膨胀起来，形成了全面进行民主改革的气势。后来，人们把这一段西藏的工作称为“大发展”。

“六年不改”方针的提出与西藏工作的“大收缩”。西藏工作的“大发展”导致人员迅速过多增加，开支急剧增大，市场投放银元过多，引起物价上涨。这时看到改革是大势所趋而真正愿意实行改革的上层人士只占少数；大多数上层人士则心存疑虑，开始出现不安情绪。

中央对西藏的改革问题十分慎重和关心，发现急躁冒进苗头即立刻纠正。中央客观地分析了西藏的政治形势后，认为：“西藏的改革条件目前还不成熟，勉强去做就势必出乱子。”指出对西藏改革“必须等待”，提出了西藏六年内不实行民主改革的方针。

1957年3月5日中央书记处在北京召开会议讨论西藏问题，中央书记处认为：西藏今后在六年内不改革是肯定的，这是对外已经宣布了的，内定不改的时间还要长，可能十一年不改。西藏的人员、机构、事业、财政要大下马。目前西藏以大下马为紧急任务，下马越快越好，人员内撤越快越好。要坚决地迅速地下马，坚决地迅速地内撤。

1957年春天，西藏工委开始着手精简机构，缩减人员，除保证青藏公路畅通的人员外，将干部、工人、学员从4.5万人一下减为3700人，驻藏人民解放军也减少了70％；地方工作只限于城镇和交通沿线县份，自治区筹委会的直属机关和各基巧（专署）的处室进行了精简合并，全区60多个宗级办事处除昌都地区外一律撤销，一批农奴出身的干部被送到咸阳西藏公学进行学习。西藏的收缩工作，到1957年8月基本结束。

这一上一下，对西藏工作造成了很大的影响。

1959年8月10日，农奴将乌拉差役、高利贷、卖身等文契投入熊熊烈火。西藏百万农奴和奴隶从此获得翻身解放，成为国家的主人和西藏的主人。（图片来源：人民网）

随后，进藏汉族干部逐步得到恢复发展，到1959年民主改革前，全区干部总数为8967名，其中汉族6200名，占69.1%；少数民族2767名，占30.9%。1959年，为进行民主改革，中央先后下发了《关于抽调干部赴西藏工作的通知》等9个文件，从中央国家机关和各省市抽调了约10300余名干部进藏工作。1965年9月，西藏自治区成立时全区干部总数22818人，其中汉族15210名，占66.7%；少数民族7608名，占33.3%，从组织上保证了各项任务的完成。

“文化大革命”期间，中央和各省市仍然没有完全中断选派干部进藏，整个“文革”期间大约选派了4400多人进藏工作。改革开放初期，1979年中组部下发了《关于抽调干部支援西藏和在藏干部内返问题的通知》，决定从1979年、1980年每年给西藏抽调干部约3000人，其中党政干部和专业技术干部各占一半。

二、重申“长期建藏”原则的现实

党的十八大以后，中央重申长期建藏，并把它作为西藏工作的、重要原则之一。2012年党的十八大以来以习近平为总书记的党中央，提出“治国必治边，治边先稳藏”的战略思想，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”，“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”。2015年8月，党中央、国务院召开第六次西藏工作座谈会，用“四个全面”战略布局引领治边稳藏的各项工作，进一步推进西藏经济社会发展和长治久安，实现全面建设小康社会的目标。

上世纪80年代发生的偏差，表现之一是大批内调进藏干部。1980年5月，当时的中央主要领导同志到西藏考察，认为“汉族干部已经完成历史使命”，提出只留15%，其余分批内调。

从1980年至1983年底的三年时间中，西藏对进藏干部、工人分三批进行大规模内调，实际共调出干部20045人（含离退休720人），工人25069人（含退休1621人），共45114人，连同家属子女约80000人。“汉族干部完成历史使命”的结论、对少数汉族干部不正之风的批评以及内调方案，既不准确，也不符合西藏实际。实践也证明，这一结论和评价不但使很多长期战斗工作在西藏的汉族干部感到伤心，也使民族关系出现一些问题。

原西藏区党委书记陈奎元同志对此有过一个较中肯的评价：“80年代的前几年，大批干部、职工仓促内调，内地干部职工突然离去，当地干部难以替补，贻误了西藏的建设事业，本来较为融洽的民族关系，也发生了逆转，助长了不安定因素的发展”。