三、联合国大会人工智能能力建设决议概述

当前，大多数国家特别是发展中国家尚未能真正接触、使用人工智能并从中受益，全球数字鸿沟仍有扩大之势。2024年7月通过的联合国“加强人工智能能力建设国际合作”决议，强调贫困是最大的全球性挑战，人工智能发展应秉持以人为本、包容、可持续发展导向的信息社会愿景，坚持人工智能向善普惠。决议通过将增强发展中国家在全球治理中的代表性和发言权，倡导开放、公平、非歧视的商业环境，支持联合国在国际合作中发挥中心作用，实现人工智能包容普惠可持续发展。

1、建设数字基础设施培育人工智能产业生态。联合国决议重视数字基础设施互联互通的重要性，通过扩大获得基础设施的机会，促进普遍和切实的数字连通。支持开源软件、开放模式和开放数据等方法和业务模式，在传播人工智能惠益方面的积极益处，提供充足的公共和私人资金，开展知识共享活动和按照共同商定条件转让技术。

2、营造公平竞争没有歧视的商业环境。联合国决议促请国际社会在安全、可靠和值得信赖的人工智能系统的整个生命周期内，提供和促进公平、开放、包容和没有歧视的营商环境，从而推动人工智能市场的公平竞争，促进创新环境和数字公共产品的使用，以充分利用安全、可靠和值得信赖的人工智能系统的潜力。

3、重视语言文化的多样性和风险防范。联合国决议提出促进、保护和保全语言和文化多样性，特别在大语言模型方面，在其训练数据中考虑到使用多种语言，并采取积极主动的措施，消除种族主义、歧视和其他形式的算法偏见。鼓励会员国在扩大负责任地使用开源人工智能和数字公共基础设施等数字解决方案，以及其他方法和业务模式时考虑惠益和风险。

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4、努力消除发展中国家“数字鸿沟”。联合国决议鼓励政策交流、知识共享、技术援助、人员培训、劳动力技能发展，支持国际研究合作、自愿联合成立国际研究实验室和人工智能能力建设中心。同时，充分考虑发展中国家的国家需求、政策和优先事项，通过举办培训班、研讨会和讲习班等分享经验和最佳做法，从而持续提高数字包容性，推动消除弱势群体面临的障碍，确保所有人充分享受人工智能的惠益。

5、强化以联合国为中心的合作机制。联合国将在《全球数字契约》、《未来契约》和联合国相关后续进程的背景下，研究发展中国家人工智能能力建设面临的独特挑战，并提出应对这些挑战的建议，就人工智能相关能力建设发挥核心和协调作用。同时，强调国际、区域和次区域组织，以及国际金融机构、私营部门、民间社会、媒体、学术界和研究机构、技术界和个人及其他相关利益相关方的积极作用。

四、发挥世界人工智能大会的平台作用

2023年10月，习近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡议》，为全球人工智能发展与治理指明方向。2024年上海世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，不仅是一场人工智能的产业盛宴，引领未来智能的科技潮流，更是一次对未来的深刻思考，贡献人工智能全球治理的中国智慧，全面体现AI向善、国际合作、共治共享的价值导向。

1、坚持以人为本、智能向善的发展理念。全球人工智能需要朝着有利于人类文明进步的方向发展，坚持以人为本、可靠、可解释、符合道德、具有包容性，充分尊重、促进和保护人权和国际法，保护隐私、面向可持续发展和负责任。上海世界人工智能大会将开展全球性的跨学科对话，评估和调整人工智能应用进程，通过多利益相关方共同努力，采用平衡和统筹兼顾的方式，从经济、社会和环境等方面促进可持续发展。

2、保障世界各国人工智能公平发展权。全球人工智能发展应坚持相互尊重、平等互利的原则，国家无论大小、强弱，无论社会制度如何，都有平等发展和利用人工智能的权利。而不是利用技术垄断和单边强制措施制造发展壁垒，恶意阻断全球人工智能供应链，通过意识形态划线或构建排他性集团，恶意阻挠他国人工智能发展。上海世界人工智能大会将倡议全球各国，让公共管理部门、企业和社群等多利益相关方，共同参与制定AI相关的产业政策，共同推动人工智能产业链、供应链稳定，共享人工智能知识成果，开源人工智能技术。

3、探索人工智能风险等级测试评估机制。全球人工智能发展需要构建安全、可靠和值得信赖的人工智能系统，需要努力避免不当或恶意地使用人工智能。全球各国需要在覆盖人工智能全生命周期的设计、开发、评价、测试、部署、使用、销售、采购、运行和淘汰等阶段，不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性。上海世界人工智能大会将以加强伙伴关系等方式，支持发展中国家使用AI风险测试评估机制，支持可负担的安全技术研究和开发，提高应对人工智能所带来的风险能力。

中国-上海合作组织数字技术合作发展论坛 图片来源：克拉玛依融媒

4、加强面向发展中国家的国际合作与援助。世界各国需要增强发展中国家、特别是最不发达国家的AI能力，弥合智能鸿沟和治理差距，以应对主要的结构性障碍。通过鼓励公共和私人投资治理基础设施，促进建立可持续发展基金和提供基于技能的培训，并提供能力建设及技术和财政支持。上海世界人工智能大会将搭建合作平台，在AI能力建设及技术和财政方面，加强对发展中国家的援助，以消除国家之间和国家内部的数字鸿沟，支持发展中国家有效、公平和有意义地参与人工智能系统治理方面的国际进程。

5、支持联合国在全球人工智能治理的主导作用。当前，联合国仍然是唯一为南方国家创造参与机会的多边全球体系，许多南方国家之前并没有参与全球人工智能治理生态系统。为确保人工智能全球治理过程中的文化多样性和公平受益，应继续为南方国家创造参与机会，支持在联合国框架下成立国际人工智能治理机构。上海世界人工智能大会将讨论如何克服国家之间和国家内部的数字鸿沟，支持在充分尊重各国政策和实践基础上，加快形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架和标准规范。

总体来看，联合国“加强人工智能能力建设国际合作”决议，充分反映习近平主席《全球人工智能治理倡议》的核心要义，顺应广大会员国特别是发展中国家的热切期待，体现出对多边主义和联合国的积极支持，有利于弥合全球数字鸿沟、推动各国共享人工智能发展成果。上海世界人工智能大会将充分体现大国担当，成为决议后续落实的重要平台，以实际行动帮助发展中国家,加强人工智能能力建设，促进人工智能可持续发展，增进全人类共同福祉，推动构建人类命运共同体。

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