孟加拉国距离“理想”的东亚模式有多远？

从表面上看，孟加拉国最接近东亚模式的点，在于其以成衣为代表的出口行业。据孟加拉投资发展局数据，成衣生产贡献了GDP的16%，同时，成衣作为典型的劳动密集型行业，雇佣了超400万劳动力，为孟加拉国的“脱贫攻坚”做出了突出贡献。

更为关键的是，成衣出口对于孟加拉国意义巨大。据越南统计总局和出口促进局数据，孟加拉国2023年服装出口收入为473.8亿美元，比越南同期收入高出140亿美元，保住了全球第二大服装出口国地位，并进一步拉大了与竞争对手越南的差距。

这近500亿美元的出口额，占孟加拉国出口总额的80%以上。可以说，孟加拉国出现“经济奇迹”以及孟加拉国令人瞩目的脱贫成就，绝大部分都是来自成衣行业的贡献。

而孟加拉国成衣行业的成功，带有典型的“东亚”特点。美国印度裔经济学家维维克·奇伯在比较韩国和印度的工业发展模式时就曾指出，国家发展模式从进口替代向出口导向转变，除了需要国家内部政府的强有力推动之外，同样需要国际环境的支持。

这种支持一方面来自产业转移，正如东亚国家地区的群体性产业崛起，一定程度上正得益于以日本为首的雁阵型产业转移模式。另一方面，则来自发达国家提供的开放市场。而从源头上看，孟加拉国成衣行业的起步，同样得益于美西方国家的进口配额制度，以及随之而来承接自韩国的产业转移。

孟加拉国对欧盟的服装出口，一度位居第一

1974年，美国签署《国际纺织品贸易协议》以遏制来自东亚的廉价纺织品，而韩国为绕开配额限制，选择与孟加拉国合作，点起了孟加拉成衣行业发展的星星之火。而推动成衣行业继续发展壮大的动力，则来自孟加拉政府的一系列改革和扶持政策。

自1975年起，孟加拉国先后出台或改革《工业关系规则》（1977）、《孟加拉出口加工区管理局法》（1980）、《工人补偿法》（1980，1987）、《劳动雇佣条例》（1985）、《工业关系法》（1990）、《公司法》（1994）等一系列法律法规，涉及税收减免、放宽劳动法限制等一系列内容。

在孟加拉服装制造商与出口商协会（BGMEA）和孟加拉针织品制造商与出口商协会（BKMEA）等行业组织强力推动下，孟加拉国政府还出台了《进口政策令》（2006）、《保税仓库许可证规则》（2008），允许成衣的进口原材料和配件可以免税进入保税仓库。正是在这一系列政策扶持之下，孟加拉国的成衣一举成为该国的支柱性产业。

然而，仅凭成衣行业的“独美”，就将孟加拉国定义为类东亚的出口导向型国家并不准确。事实上，如果说成衣是孟加拉国践行“东亚模式”的最大亮点，那该行业也是其“东亚模式”实践的唯一亮点。

从宏观数据上看，2023年孟加拉国出口额与其GDP比值约为13.2%，该数据不仅落后于印度的21.9%，也落后于19.9%的南亚平均水平。从关税角度看，2021年世界银行计算的孟加拉国平均关税为10.9%，远高于印度的5.9%，也高于巴基斯坦的9%。孟加拉国的名义关税几乎高于绝大多数的竞争对手，并且大部分消费品都被置于关税保护之下。高关税保护只会引导企业自限于本土市场，而这与鼓励企业积极出口参与海外竞争的出口导向背道而驰。

从出口结构上看，印度作为孟加拉国的邻国及“同生态位”竞争对手，其出口结构远比孟加拉国多样和平衡的多。即使抛开能源资源类出口，印度仍有医药、电子制造、成衣、汽车等多个制造业出口点。但与成衣出口的成功形成鲜明对比的是，孟加拉国在电子制造（2022年出口额占比为0.30%）、药物（0.47%）等其它制造业领域的出口成绩乏善可陈。

造成如此悬殊差距的原因，除了行业之间本身存在的差距外，更多仍在于孟加拉国“东亚模式”推进的不彻底。事实上，孟加拉国的诸多出口导向型产业扶植政策，更多时候仅为成衣行业独有。

正如前文所言，孟加拉国的关税水平高于同态竞争对手，尽管设有保税仓库可以免除原材料配件的进口关税，但该设施基本上只有成衣产品可以享受，甚至成衣工厂厂主可以享受某些特别的福利政策。

比如，有报道称，成衣工厂厂主可以从政府住房建设基金中获得高达工人住房建设成本40%的低息贷款。正如加州大学河畔分校经济学教授阿奇兹·可汗所言，孟加拉国一门心思扑在成衣制造的模样，不像是东亚模式，倒更像是患了“荷兰病”。

孟加拉成衣制造工厂

孟加拉国的经济未来在哪？

孟加拉国是幸运的。五十多年前，美国外交官担心孟加拉国成为只能依靠援助存活的“无可救药”（basket case）国家，五十多年后的现在，孟加拉国不仅没有陷入国家失败的悲惨境地，还实现了经济的“奇迹般”增长。更为重要的是，孟加拉国至少在成衣这一个领域走上了“东亚国家和地区”的发展道路。

然而，孟加拉国也是不幸的，它未能将在成衣领域的实践复制到其它领域，甚至高昂的进口关税和严密的保护举措反而与出口导向的经济政策背道而驰。

当前孟加拉国的经济困境，也同样与应用“东亚模式”的不彻底密切相关：一方面，过去几年成衣制造的成功，促使孟加拉国政府在经济情况良好时上马众多大规模基建项目，意图进一步突破限制产业发展的软硬障碍，但又因为孟加拉国出口仅靠成衣制造独自支撑而缺乏多样性，因此一旦黑天鹅事件发生，外部环境出现显著变化，其经济结构的脆弱性将立刻体现。

不过，孟加拉国终与斯里兰卡、巴基斯坦不同。在已经积累下一定成功经验的前提下，孟加拉国下一步不仅不是对过去发展模式的全盘清算，反而是对过往经验的重新认识和进一步实践。

其中最为关键的，无疑是推动产业多元化。为此，孟加拉国需要放弃当前高于同态国家平均水平的关税保护政策，切实出台非歧视、不单单针对特定行业的全面出口激励措施，培育更多的“成衣行业”。同时，更加务实而非武断的推进基础设施建设、教育卫生投入、治理效能提升等软硬件设施。如此一来，才能真正让孟加拉国成为南亚的模范生和新的增长奇迹。

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